山東約2萬個自然村“空心化” 廢棄農(nóng)宅成老鼠窩

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》近日在山東省滕州市南沙河鎮(zhèn)北古石村和上營村調(diào)研了解到，以宅基地為主的農(nóng)村建設(shè)用地浪費現(xiàn)象觸目驚心，近兩成院落房倒屋塌、長滿荒草。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹空J(rèn)為，當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，占用部分耕地在所難免，而農(nóng)村大量閑置、廢棄宅基地一直處于沉睡狀態(tài)，盼望國家出臺引導(dǎo)和支持政策，盤活這塊資源。

　　“能占就占不然吃虧”

　　北古石村屬于中等規(guī)模，全村265戶、1021人。村支書王茂生介紹，村莊建設(shè)用地總面積380畝，絕大多數(shù)是宅基地占地。全村371塊宅基地中，有100多塊長期閑置，其中又有71塊早已無人居住，房倒屋塌，破敗不堪，用老百姓的話說，都成了“只住耗子不住人的老鼠窩”。

　　看到，有的院子只剩下了殘垣斷壁，成了公共垃圾場。還有的院子，院門和正屋的門窗都被拆走，屋頂也徹底塌掉了，從屋里地上長起的幾顆樹木，最大的都有碗口粗細(xì)。兩側(cè)的廂房，只剩下不足人高的石頭垛子。

　　多位村民介紹說，宅基地閑置、廢棄有幾種原因，首先是“占新不退舊”。一些需要蓋新房的村民都愿意新申請宅基地，但原來占著的宅基地并沒有退回給村集體。“以前村干部控制不嚴(yán)，有要新宅基地的，就給劃了，老宅基地也沒有收回集體。有的不要錢，有的要一兩千元。對不同人家政策不同，不同時期也有不同政策，村干部的隨意性很大�！蓖趺�生說。

　　北古石村村民王茂盛今年71歲，過去擔(dān)任過村干部。他告訴，有一段時間，村委會要求“占新退舊”，這一階段占用新宅基地的，老宅基地名義上退回給村集體了，但沒有任何字據(jù)，換了村干部之后，誰也不管過去的事情了，這些宅基地又成個人的了。

　　其次是“進(jìn)城不退宅”。這兩個村有幾戶人家舉家都搬到城市居住了，戶口也遷到了城市。雖然多年不回來一次，但宅基地仍然保留著。還有的村民，在兒子很小的時候就向村里新申請了宅基地，孩子長大后在城市有了穩(wěn)定工作，并不回村里生活，但宅基地卻保留了下來。村民蔡某有個侄子，20多年前就遷到了城市居住，已經(jīng)很多年沒有回過村里，但宅基地還留著，平時由蔡某幫著照看。

　　再次是“減人不減地”。在農(nóng)民眼里，宅基地屬于個人的“私產(chǎn)”，老人過世之后，由子女繼承，并不退回。這些宅基地自己不使用，也不允許別人使用；即使閑置、拋荒，別人也無權(quán)過問。

　　除了多占宅基地外，現(xiàn)有宅基地面積普遍偏大。按照山東省1999年公布實施的《山東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》規(guī)定，新建宅基地面積限額為：城市郊區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地，每戶面積不得超過166平方米；平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過200平方米；山地丘嶺區(qū)，村址在平原地上的，每戶面積132平方米；在山坡薄地上的，每戶面積可以適當(dāng)放寬，但最多不得超過264平方米；人均占有耕地666平方米以下的，每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額。

　　上營村屬半山區(qū)，但村址建設(shè)在平原區(qū)，按照有關(guān)規(guī)定，每塊宅基地面積不得超過132平米。村支書高奎賢說，實際上每戶的宅基地都超標(biāo)一倍多，一般達(dá)到270平米左右。

　　這兩個村宅基地的閑置浪費現(xiàn)狀與全省平均情況大體類似。根據(jù)《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2014～2030年)》，2013年山東村莊人均建設(shè)用地面積為210平方米(包括宅基地、公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地)，相對偏高。從山東省委農(nóng)工辦了解到，全省8.6萬個自然村中，呈現(xiàn)“空心化”的占20%至30%。

　　一些村民說，宅基地管理也就最近幾年才緊起來了，過去管理比較松，所以“能占就占，誰不占誰吃虧”。