中央第十一輪巡視：換屆之年嚴(yán)格規(guī)范選人用人

　　“巡視要旗幟鮮明講政治”“要善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題”“深化政治巡視”……黨的十八大以來，多次中央巡視工作動(dòng)員會(huì)議都強(qiáng)調(diào)巡視的政治性。在中央第十一輪巡視中，對深化政治巡視和對政治站位政治覺悟的高要求，更鮮明地體現(xiàn)在對于習(xí)近平總書記系列重要講話精神和具體要求的對照檢查上，體現(xiàn)在對于意識(shí)形態(tài)工作的落實(shí)巡視里，體現(xiàn)在對于換屆之年干部選任的巡視整改中。

　　對照總書記要求，巡視督促貫徹落實(shí)

　　“落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅提出的‘八個(gè)著力’要求有差距”“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神有差距”“落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于高端智庫建設(shè)重要指示不到位”……這是第十一輪巡視反饋中有別于以往巡視的表述，即對照習(xí)近平總書記針對被巡視對象所提出的具體要求，對實(shí)際工作落實(shí)情況進(jìn)行巡視并督促整改。

　　“以往的多輪巡視注重發(fā)現(xiàn)案件線索，去除腐敗存量，傳導(dǎo)壓力和震懾力�！敝猩酱髮W(xué)廉政與治理研究中心主任倪星分析認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)向政治巡視，這體現(xiàn)了中央“四個(gè)意識(shí)”的要求，也是服務(wù)大局、維護(hù)中央權(quán)威的重要舉措。

　　去年11月召開的十八屆中央第十一輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要對照習(xí)近平總書記關(guān)于這些領(lǐng)域的重要講話和黨中央決策部署，檢查是否密切聯(lián)系實(shí)際，把“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到位。由此可見，這一要求在本輪巡視中得到了有力的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，被巡視對象也對此高度重視，采取了有力整改措施。

　　北京深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、工作進(jìn)展情況等，及時(shí)向中央請示報(bào)告；為把“看北京首先從政治上看”的要求落到實(shí)處，通過抓好人口調(diào)控工作，加強(qiáng)水污染防治和水資源保護(hù)，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)等13條整改措施，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。

　　甘肅在省委常委會(huì)、省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，重溫習(xí)近平總書記作出的“八個(gè)著力”重要指示，制定《甘肅省進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“八個(gè)著力”重要指示精神實(shí)施方案》，明確了任務(wù)清單、責(zé)任清單和階段性目標(biāo)，確�！鞍藗�(gè)著力”重要指示精神落細(xì)落小。

　　針對“落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于高端智庫建設(shè)重要指示不到位”的問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心組織黨組中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，梳理編制國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)方案任務(wù)分解6大類、20項(xiàng)，全力推進(jìn)中心高端智庫建設(shè)體制機(jī)制改革。

　　對照習(xí)近平總書記的要求進(jìn)行巡視和整改，體現(xiàn)了巡視提高政治站位和政治覺悟的要求，也是對于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威的政治原則的貫徹落實(shí)，有力地推動(dòng)了巡視工作向縱深發(fā)展。

　　突出“四個(gè)意識(shí)”，落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制

　　在本輪巡視反饋中，一句話被反復(fù)提到，即“落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不到位”。分析認(rèn)為，對意識(shí)形態(tài)工作的巡視，鮮明地體現(xiàn)了政治巡視的特性。

　　“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義文藝發(fā)展的根本保證”“黨的新聞輿論工作是黨的一項(xiàng)重要工作，是治國理政、定國安邦的大事”……無論是在全國宣傳思想工作會(huì)議上，在文藝工作座談會(huì)上，還是新聞輿論工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作的重要性，并對黨的意識(shí)形態(tài)工作提出了明確要求。

　　在本輪巡視的31個(gè)對象中，有中央電視臺(tái)、中國日報(bào)社等新聞輿論單位，有中國作協(xié)等文藝創(chuàng)作單位，也有浦東干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院等黨性教育單位，它們都與意識(shí)形態(tài)工作密切相關(guān)，對意識(shí)形態(tài)工作的巡視是對“四個(gè)意識(shí)”具體落實(shí)情況的體檢，也是立足當(dāng)前世情國情推動(dòng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域黨的工作的抓手。

　　在27家專項(xiàng)巡視單位中，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位問題較為普遍，如“編委會(huì)把方向、管大局、保落實(shí)不夠得力，對重要崗位和關(guān)鍵部門人員把關(guān)不嚴(yán)”“對授課內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)”“政治敏感性需要加強(qiáng)”等。同時(shí)，在4個(gè)巡視“回頭看”省區(qū)市中，意識(shí)形態(tài)問題也同樣存在，如甘肅、廣西。

　　對此，各被巡視單位根據(jù)巡視反饋情況結(jié)合自身實(shí)際加強(qiáng)整改，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的落實(shí)。有的出臺(tái)制度性措施加強(qiáng)落實(shí)，如甘肅出臺(tái)《甘肅省黨委(黨組)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》；有的將意識(shí)形態(tài)工作納入考評，如廣西督促將落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況納入各地各單位年度績效考評；有的加強(qiáng)課堂管理，如國家行政學(xué)院針對個(gè)別外聘教師在課堂上宣揚(yáng)公民社會(huì)錯(cuò)誤觀點(diǎn)，黨委同志在黨委專題民主生活會(huì)上進(jìn)行反思和自我檢查，并對有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話提醒。

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長楊光斌說：“黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，我們積累了更多的政治自信。對于意識(shí)形態(tài)工作的強(qiáng)調(diào)就是政治自信的表現(xiàn)，也是全面從嚴(yán)治黨、提高國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求�！�

　　換屆之年，嚴(yán)格規(guī)范選人用人

　　干部選用歷來是關(guān)乎一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位發(fā)展的關(guān)鍵問題，也容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)。換屆之年，干部選任問題顯得更為緊要。縱觀第十一輪被巡視的31個(gè)對象，幾乎都不同程度地存在干部選任問題。

　　有的在執(zhí)行干部選用制度上不規(guī)范，如中央黨�！皥�(zhí)行選人用人制度不夠嚴(yán)格”，中央文獻(xiàn)研究室“干部選拔管理不夠規(guī)范”，中國法學(xué)會(huì)“干部選拔管理不夠規(guī)范”等；有的問題還相對嚴(yán)重，如甘肅存在“帶病提拔”“帶病上崗”、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、超職數(shù)配備干部等問題，北京黨管干部不嚴(yán)不實(shí)，一些干部“帶病提拔”，重慶選人用人把關(guān)不嚴(yán)，一些干部“帶病提拔”等。

　　針對存在的選人用人問題，被巡視對象根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了整改。針對“帶病提拔”問題，廣西對2014年以來涉及“帶病提拔”“帶病重用”的區(qū)管干部選任過程進(jìn)行自查，組織開展全區(qū)2015年度“帶病提拔”處科級干部選任過程集中倒查，嚴(yán)肅追究了8名責(zé)任人員、1家單位黨組的責(zé)任。

　　針對超職數(shù)配備干部問題，甘肅將7個(gè)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)格全部由副廳級調(diào)整為正處級，原核定的7名副廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)全部核銷。9所高職院校機(jī)構(gòu)規(guī)格全部由副廳級調(diào)整為正處級，原核定的18名副廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)全部核銷。同時(shí)，全省核銷了其他3個(gè)單位超規(guī)格超職數(shù)設(shè)置的3個(gè)副廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：對認(rèn)定檔案造假的2名廳級干部、3名縣級干部已給予處分或作出組織處理。

　　北京嚴(yán)肅處理換屆過程中出現(xiàn)的違紀(jì)問題，成立專項(xiàng)調(diào)查組，對3名非中共黨員被列為通州區(qū)“兩委”委員推薦人選問題進(jìn)行調(diào)查并進(jìn)行處理。

　　此外，還有的單位進(jìn)一步完善制度，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，如中央黨校印發(fā)《中央黨校關(guān)于完善選人用人工作中有關(guān)信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》，建立組織部門同紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)紀(jì)委、審計(jì)室之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明晰責(zé)權(quán)，把防止“帶病提拔”落到實(shí)處；中國工程院明確了干部選任必須通過會(huì)議推薦和個(gè)別談話兩種推薦方式，缺一不可，對擬提拔局級和處級干部人選，分別書面征求中央紀(jì)委駐科技部紀(jì)檢組和機(jī)關(guān)紀(jì)委意見。

　　專家表示，選人用人的公正科學(xué)性是打造良好干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)，也是影響一域政治生態(tài)的重要問題，各地的整改措施必須落到實(shí)處，才能見真章。