巡視整改如何見(jiàn)實(shí)效：卸“頂戴花翎” 斬利益鏈條

　　戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子……一段時(shí)間以來(lái)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)因打著政府的旗號(hào)“狐假虎威”，成為社會(huì)之痛。

　　2016年10月，中央第十巡視組向國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組反饋專(zhuān)項(xiàng)巡視意見(jiàn)中指出，協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)充當(dāng)“紅頂中介”和“二政府”“靠機(jī)關(guān)吃企業(yè)”問(wèn)題突出。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對(duì)巡視成果善加運(yùn)用。為了整治“紅頂中介”，國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不僅整改具體問(wèn)題，還深入推進(jìn)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)與總局機(jī)關(guān)脫鉤，切斷協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)與總局機(jī)關(guān)各種利益關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)、職能分離。

　　打旗號(hào)、亂收費(fèi)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　去年10月前，在北京東城區(qū)和平里北街21號(hào)，3家協(xié)會(huì)牌子醒目地與國(guó)家安全監(jiān)管總局牌子前后懸掛在辦公大樓門(mén)前，這3塊牌子分別是中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)、中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)。據(jù)了解，這些協(xié)會(huì)也在總局機(jī)關(guān)內(nèi)辦公，其中，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)占用總局37間辦公用房，電話(huà)等辦公設(shè)施也跟總局機(jī)關(guān)混在一起�！皝�(lái)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)辦事，給人感覺(jué)就是到總局辦事�！币幻�企業(yè)主表示。

　　巡視中發(fā)現(xiàn)，安監(jiān)總局下屬的中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)明知“安全社區(qū)”評(píng)審未列入2010年全國(guó)清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)工作中總局的保留項(xiàng)目，卻仍以總局名義繼續(xù)開(kāi)展到2015年，還違規(guī)收取評(píng)審費(fèi)用。此外，中國(guó)索道協(xié)會(huì)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審違規(guī)收費(fèi)，自2013年底以來(lái)共收取117家企業(yè)評(píng)審費(fèi)用431.94萬(wàn)元(稅后)。

　　地方情況也不容樂(lè)觀(guān)。此前，廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會(huì)打著廣西煤礦安監(jiān)局旗號(hào)到企業(yè)搞安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場(chǎng)核查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010至2015年，廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會(huì)共核查礦井89個(gè)，違規(guī)收取費(fèi)用129.18萬(wàn)元。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明指出，正是通過(guò)利用、攀附公權(quán)力，一些協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)一邊“拿政府的鞭子”，一邊“戴市場(chǎng)的帽子”，有些協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)在鑒定、評(píng)估過(guò)程中以服務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、會(huì)費(fèi)等名義向企業(yè)違規(guī)收費(fèi)；有些協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)通過(guò)花樣繁多的手續(xù)、認(rèn)證，扮演“二政府”的角色，大肆從中“吃拿卡要”……2016年6月，審計(jì)署的一份審計(jì)報(bào)告指出，13個(gè)中央部門(mén)主管的35個(gè)社會(huì)組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門(mén)影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入近30億元。

　　退錢(qián)摘牌脫鉤，斬?cái)嗬�益鏈條

　　通過(guò)巡視整改，廣西田東縣坡洪煤炭公司坡洪煤礦被違規(guī)收取的2萬(wàn)多元安全生產(chǎn)條件核查費(fèi)用如數(shù)退回�！爱�(dāng)時(shí)廣西安全技術(shù)協(xié)會(huì)組織專(zhuān)家進(jìn)行安全核查，感覺(jué)有點(diǎn)像強(qiáng)制服務(wù)，在費(fèi)用方面沒(méi)有任何協(xié)商余地，我們雖然有看法，但也不敢拒絕�！逼潞槊旱V礦長(zhǎng)說(shuō)，巡視整改讓他感到欣喜。

　　據(jù)了解，巡視整改中，針對(duì)違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，安監(jiān)總局責(zé)成下屬協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)進(jìn)行自查，停止違規(guī)收費(fèi)行為，并上繳違規(guī)收取的費(fèi)用。截至目前，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)通過(guò)自查，上繳違規(guī)收取的評(píng)審費(fèi)用共計(jì)104.53萬(wàn)元；中國(guó)索道協(xié)會(huì)上繳了自2013年底以來(lái)，違規(guī)收取的117家企業(yè)評(píng)審費(fèi)用結(jié)余款161.01萬(wàn)元；廣西煤礦安全技術(shù)協(xié)會(huì)已退還相關(guān)煤礦企業(yè)124.18萬(wàn)元(剩余5萬(wàn)元因小煤礦已關(guān)閉尚未聯(lián)系上，暫由廣西煤礦安監(jiān)局代為保管)……

　　“整治‘紅頂中介’，單是上繳違規(guī)收費(fèi)這樣的‘治標(biāo)’行動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵得‘釜底抽薪’，徹底斬?cái)嗨麄兣c總局各種顯性、隱性關(guān)聯(lián)，讓他們不能再充當(dāng)‘二政府’�！卑脖O(jiān)總局直屬機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書(shū)記林冰指出。

　　去年10月，就在中央第十巡視組向安監(jiān)總局黨組反饋專(zhuān)項(xiàng)巡視意見(jiàn)后不久，安監(jiān)總局大門(mén)前懸掛的3塊協(xié)會(huì)牌匾被摘下。同時(shí)，安監(jiān)總局還組織全國(guó)26個(gè)省級(jí)煤礦安監(jiān)局進(jìn)行自查，存在類(lèi)似問(wèn)題的黑龍江、安徽、山東、甘肅煤礦安監(jiān)局4家單位也撤下了辦公樓前懸掛的協(xié)會(huì)牌子。

　　“不僅是摘牌，辦公場(chǎng)所也得分離，同時(shí)讓社會(huì)公眾知曉。”林冰介紹，針對(duì)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)占用總局機(jī)關(guān)辦公用房問(wèn)題，根據(jù)安排，所有協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)將于2017年底前全部騰退辦公用房。截至目前，總局下屬協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)已按工作方案騰退17間，其中，有自有辦公用房的中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)全部騰退了占用的辦公用房。

　　整治“紅頂中介”，還得讓它們徹底與行政機(jī)關(guān)脫鉤。記者注意到，在去年11月頒發(fā)的中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)上，已沒(méi)有了“主管機(jī)關(guān)：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局”字眼，取而代之的是發(fā)證機(jī)關(guān)民政部。據(jù)了解，安監(jiān)總局按照中央有關(guān)規(guī)定，計(jì)劃在3年內(nèi)安排3個(gè)協(xié)會(huì)脫鉤，每年脫鉤1個(gè)。中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)已于2016年11月15日完成脫鉤。脫鉤工作明確了安監(jiān)總局和協(xié)會(huì)的職能邊界，同時(shí)，在協(xié)會(huì)兼職的公職人員已向協(xié)會(huì)提出辭去所兼任職務(wù)。據(jù)了解，中國(guó)索道協(xié)會(huì)將于今年8月完成脫鉤；明年，安監(jiān)總局將安排中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)脫鉤。

　　標(biāo)本兼治，防止反彈回潮

　　對(duì)于“紅頂中介”問(wèn)題的整治，不僅需要整改具體問(wèn)題，更須配套改革措施，進(jìn)一步明晰行政機(jī)關(guān)與中介機(jī)構(gòu)的職能邊界，讓市場(chǎng)行為徹底回歸市場(chǎng)，防止問(wèn)題反彈。

　　“一些協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)之所以能靠機(jī)關(guān)吃企業(yè)，往往是相關(guān)規(guī)定不明晰，比如中介服務(wù)事項(xiàng)清單及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，才讓它們以各種名義向企業(yè)違規(guī)收費(fèi)�！绷直�指出，整改中，安監(jiān)總局對(duì)總局系統(tǒng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行了全面清理，沒(méi)有政策依據(jù)的，一律取消。目前，安監(jiān)總局已廢止了以總局(含辦公廳)、國(guó)務(wù)院安委辦等名義印發(fā)的關(guān)于安全社區(qū)評(píng)審方面的文件，并向社會(huì)公布；中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)涉及安全社區(qū)評(píng)定方面的19個(gè)文件也被廢止。

　　為了不給“紅頂中介”亂攤派的借口，對(duì)于中介服務(wù)事項(xiàng)，安監(jiān)總局實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并制定《機(jī)關(guān)委托業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，規(guī)定總局委托的事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)由總局承擔(dān)�！掇k法》規(guī)范了委托事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)受托單位的履約責(zé)任提出明確要求，提高委托項(xiàng)目績(jī)效，并對(duì)立項(xiàng)、預(yù)算、采購(gòu)及驗(yàn)收支付等各個(gè)環(huán)節(jié)都作出細(xì)致的規(guī)定。

　　此外，專(zhuān)家認(rèn)為，還應(yīng)加大相關(guān)中介市場(chǎng)的培育力度，打破行業(yè)中介服務(wù)的壟斷，使“一行一會(huì)”變?yōu)椤耙恍卸鄷?huì)”，提升從業(yè)人員的資質(zhì)、水平，堅(jiān)持信息公開(kāi)和公眾參與�！肮┙o多了，壟斷和空子自然就少了，讓中介真正回歸市場(chǎng)�！�

　　據(jù)了解，為鞏固整改效果，安監(jiān)總局黨組開(kāi)展了巡視整改“回頭看”，對(duì)巡視整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查�！拔覀兗�中利用一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)照巡視反饋意見(jiàn)，對(duì)存在問(wèn)題和整改情況逐項(xiàng)進(jìn)行核查，對(duì)落實(shí)不到位的進(jìn)行督促推動(dòng)。”林冰介紹，截至目前，安監(jiān)總局黨組已按照計(jì)劃組織了5個(gè)檢查組開(kāi)展抽查，選取了包括2個(gè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的10個(gè)單位進(jìn)駐檢查。(江 琳)