形式上民主 程序上空轉(zhuǎn)：干部任免票決制須解決4個(gè)難題

　　對(duì)熟悉的干部填寫“感情票”、對(duì)不知情的干部填寫“印象票”，“形式上民主，程序上空轉(zhuǎn)”，“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”……

　　當(dāng)前完善票決制須解決的四個(gè)難題

　　近年來(lái)，隨著干部任免票決制的全面實(shí)施，干部選拔任用決策的民主化進(jìn)程明顯加快。然而，作為干部人事制度改革的新興事物，干部任免票決制需要用辯證發(fā)展的眼光去看待和完善，有針對(duì)性地解決實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題。

　　難題一：

　　如何解決知情不夠的問(wèn)題

　　近年來(lái)，出于人事調(diào)配保密工作的需要，在工作實(shí)踐中往往出現(xiàn)重投票決定、輕討論醞釀的情況，人事安排方案及票決人選的信息大多在會(huì)議召開時(shí)才向常委或委員公開，除了主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)外，其他委員對(duì)票決干部人選毫不知情或知之不多，會(huì)前醞釀工作很不到位。參與投票的委員囿于臨時(shí)告知，大多是根據(jù)組織部門的現(xiàn)場(chǎng)介紹和平時(shí)掌握的情況了解干部，信息的不對(duì)稱，致使對(duì)熟悉的干部填寫“感情票”、“人緣票”，對(duì)不知情的干部則填寫“印象票”、“空白票”，勢(shì)必影響表決的準(zhǔn)確性。有時(shí)甚至還會(huì)遇到一些敢抓敢管、動(dòng)真碰硬、個(gè)性鮮明的干部票數(shù)往往不高，那些“活絡(luò)型”、“交際型”干部反而可能獲得高票的情況。

　　黨委全委會(huì)或常委會(huì)前的溝通醞釀是實(shí)行好票決制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為此，要把大量的基礎(chǔ)工作做在會(huì)前。組織部門要全面深入考察干部，廣泛征求意見，多方醞釀協(xié)商，精心擬定干部任免方案。在此基礎(chǔ)上，可以實(shí)行不針對(duì)具體職位的干部情況預(yù)告制，把票決人選基本情況、工作實(shí)績(jī)、主要特點(diǎn)等在參會(huì)人員范圍內(nèi)提前預(yù)告，保證每位委員都有充分時(shí)間進(jìn)行思考醞釀。會(huì)上，組織部門應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明任免理由等有關(guān)情況，并可以采用多媒體、播放錄像等手段進(jìn)行直觀形象地介紹，使投票者對(duì)信息充分知情�！耙话咽帧币�發(fā)揚(yáng)民主，先讓全體委員各抒己見，暢所欲言，議深議透，使票決有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，還可以在票決前設(shè)置競(jìng)職演講環(huán)節(jié)，進(jìn)行自我展示，面對(duì)面回答委員提出的有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)票決對(duì)象情況的了解掌握。

　　難題二：

　　如何解決程序“空轉(zhuǎn)”的問(wèn)題

　　票決制在基層一些單位被片面理解，甚至陷入誤區(qū)。一是“濫用”，反正體現(xiàn)民主，不論什么干部，不論干部任免多少，也不論干部是任是免，統(tǒng)統(tǒng)運(yùn)用票決制來(lái)解決；二是“選用”，隨意性大，根據(jù)需要選擇決定，認(rèn)為沒(méi)問(wèn)題的干部或無(wú)關(guān)緊要的干部就票決，和自己有關(guān)聯(lián)或重要的干部就實(shí)施議決制；三是“逼用”，受人情世故干擾，各方面關(guān)系難以擺平，索性票決干部，表面上冠冕堂皇，背地里卻為了推卸責(zé)任，“你看，不是一個(gè)人說(shuō)了算，我只占一票，這次上不了是票決的結(jié)果，想用也沒(méi)辦法”。

　　票決制是干部任用方式上的一種進(jìn)步，但并非所有干部的任免都必須適用票決制，如果濫用反而會(huì)干擾影響票決制的正常進(jìn)行。黨的十七大報(bào)告明確提出：“推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制”。這里所指的重要干部，主要是指黨政正職人選、重要崗位擬任人選、向上級(jí)推薦提拔的重要人選、公選熱點(diǎn)崗位干部人選等，因?yàn)榈匚槐容^重要，社會(huì)關(guān)注度高，列入票決范圍比較合理。如果一次性票決人數(shù)過(guò)多，很容易產(chǎn)生“疲憊心理”，造成認(rèn)識(shí)片面，議而不透，票決倉(cāng)促，有違票決制初衷。為防止“形式上民主，程序上空轉(zhuǎn)”，保證投票人積極慎重地行使民主權(quán)利，應(yīng)對(duì)票決制的適用范圍、每次票決的人數(shù)作出合理界定，以確保票決質(zhì)量。根據(jù)基層實(shí)踐情況，每次適用票決的干部應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量，一般不超過(guò)30人為宜，防止大呼隆討論、隨大流劃票的現(xiàn)象。

[責(zé)任編輯：吳怡]