干部任免票決制存在問題 仍有“感情票”“印象票”

　　對(duì)熟悉的干部填寫“感情票”、對(duì)不知情的干部填寫“印象票”，“形式上民主，程序上空轉(zhuǎn)”，“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”……

　　近年來，隨著干部任免票決制的全面實(shí)施，干部選拔任用決策的民主化進(jìn)程明顯加快。然而，作為干部人事制度改革的新興事物，干部任免票決制需要用辯證發(fā)展的眼光去看待和完善，有針對(duì)性地解決實(shí)踐中存在的一些問題。

　　難題一：

　　如何解決知情不夠的問題

　　近年來，出于人事調(diào)配保密工作的需要，在工作實(shí)踐中往往出現(xiàn)重投票決定、輕討論醞釀的情況，人事安排方案及票決人選的信息大多在會(huì)議召開時(shí)才向常委或委員公開，除了主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)外，其他委員對(duì)票決干部人選毫不知情或知之不多，會(huì)前醞釀工作很不到位。參與投票的委員囿于臨時(shí)告知，大多是根據(jù)組織部門的現(xiàn)場(chǎng)介紹和平時(shí)掌握的情況了解干部，信息的不對(duì)稱，致使對(duì)熟悉的干部填寫“感情票”、“人緣票”，對(duì)不知情的干部則填寫“印象票”、“空白票”，勢(shì)必影響表決的準(zhǔn)確性。有時(shí)甚至還會(huì)遇到一些敢抓敢管、動(dòng)真碰硬、個(gè)性鮮明的干部票數(shù)往往不高，那些“活絡(luò)型”、“交際型”干部反而可能獲得高票的情況。

　　黨委全委會(huì)或常委會(huì)前的溝通醞釀是實(shí)行好票決制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為此，要把大量的基礎(chǔ)工作做在會(huì)前。組織部門要全面深入考察干部，廣泛征求意見，多方醞釀協(xié)商，精心擬定干部任免方案。在此基礎(chǔ)上，可以實(shí)行不針對(duì)具體職位的干部情況預(yù)告制，把票決人選基本情況、工作實(shí)績(jī)、主要特點(diǎn)等在參會(huì)人員范圍內(nèi)提前預(yù)告，保證每位委員都有充分時(shí)間進(jìn)行思考醞釀。會(huì)上，組織部門應(yīng)詳細(xì)說明任免理由等有關(guān)情況，并可以采用多媒體、播放錄像等手段進(jìn)行直觀形象地介紹，使投票者對(duì)信息充分知情�！耙话咽帧币�發(fā)揚(yáng)民主，先讓全體委員各抒己見，暢所欲言，議深議透，使票決有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，還可以在票決前設(shè)置競(jìng)職演講環(huán)節(jié)，進(jìn)行自我展示，面對(duì)面回答委員提出的有關(guān)問題，進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)票決對(duì)象情況的了解掌握。

　　難題二：

　　如何解決程序“空轉(zhuǎn)”的問題

　　票決制在基層一些單位被片面理解，甚至陷入誤區(qū)。一是“濫用”，反正體現(xiàn)民主，不論什么干部，不論干部任免多少，也不論干部是任是免，統(tǒng)統(tǒng)運(yùn)用票決制來解決；二是“選用”，隨意性大，根據(jù)需要選擇決定，認(rèn)為沒問題的干部或無關(guān)緊要的干部就票決，和自己有關(guān)聯(lián)或重要的干部就實(shí)施議決制；三是“逼用”，受人情世故干擾，各方面關(guān)系難以擺平，索性票決干部，表面上冠冕堂皇，背地里卻為了推卸責(zé)任，“你看，不是一個(gè)人說了算，我只占一票，這次上不了是票決的結(jié)果，想用也沒辦法”。

　　票決制是干部任用方式上的一種進(jìn)步，但并非所有干部的任免都必須適用票決制，如果濫用反而會(huì)干擾影響票決制的正常進(jìn)行。黨的十七大報(bào)告明確提出：“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”。這里所指的重要干部，主要是指黨政正職人選、重要崗位擬任人選、向上級(jí)推薦提拔的重要人選、公選熱點(diǎn)崗位干部人選等，因?yàn)榈匚槐容^重要，社會(huì)關(guān)注度高，列入票決范圍比較合理。如果一次性票決人數(shù)過多，很容易產(chǎn)生“疲憊心理”，造成認(rèn)識(shí)片面，議而不透，票決倉(cāng)促，有違票決制初衷。為防止“形式上民主，程序上空轉(zhuǎn)”，保證投票人積極慎重地行使民主權(quán)利，應(yīng)對(duì)票決制的適用范圍、每次票決的人數(shù)作出合理界定，以確保票決質(zhì)量。根據(jù)基層實(shí)踐情況，每次適用票決的干部應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量，一般不超過30人為宜，防止大呼隆討論、隨大流劃票的現(xiàn)象。

　　難題三：

　　如何解決好“選優(yōu)”的問題

　　票決制雖然解決了在用人問題上的決策民主問題，但選人視野和范圍依然不寬。目前，多數(shù)情況下是等額票決，投票人局限于任用提名的單一人選，別無選擇，未能很好地解決“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的弊端。從實(shí)施情況來看，近年來各地實(shí)施票決制任免干部中，除公開選拔外，“一對(duì)一”的票決使常委在用人上選擇余地不大，基本上都是全票或絕大多數(shù)贊成票順利通過，未過半數(shù)不通過者鳳毛麟角。對(duì)于這種現(xiàn)象，有些人認(rèn)為是認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，有些人卻認(rèn)為是制度設(shè)計(jì)缺陷，是缺乏競(jìng)爭(zhēng)所致。

　　有競(jìng)爭(zhēng)才有比較，有比較才有取舍。民主只有與競(jìng)爭(zhēng)同在，才有旺盛的生命力。雖然等額票決的人選極容易通過，但在一定程度上影響了參與投票的積極性和選人用人的公信度，且未能從根本上解決“暗箱操作”的問題。因此，應(yīng)按照民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，擴(kuò)大全程競(jìng)爭(zhēng)、差額票決選用干部的比例，對(duì)同一職位的重要干部人選，要提供盡量多的符合條件的人選，實(shí)行比應(yīng)選職位人數(shù)至少多1人的差額票決，使委員們有更多的話語(yǔ)權(quán)和選擇權(quán)。組織部門要詳細(xì)介紹考察對(duì)象的具體表現(xiàn)以及他們通過相互比較所體現(xiàn)出的優(yōu)劣，介紹擬提拔人選的產(chǎn)生過程和理由，避免“表面上講程序、實(shí)質(zhì)上走過場(chǎng)”的陪選陪決情況。同時(shí)，可實(shí)行常委會(huì)票決、全委會(huì)票決的兩輪差額票決制，加大競(jìng)爭(zhēng)力度，拓寬選人視野，擴(kuò)大選擇余地，提高干部選用的質(zhì)量和水平。

　　難題四:

　　如何解決責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}

　　當(dāng)前，各地普遍采用無記名投票表決方式，目的是為了保證寫票的保密性，消除投票者的思想顧慮，更好地履行自己的民主權(quán)利。由于是常委會(huì)或全委會(huì)集體研究和票決決定的，無記名票決模糊了責(zé)任主體，即使出現(xiàn)用人失誤，也無法追究具體的責(zé)任對(duì)象。

　　任何事情都是有利有弊。如果采用記名票決，既能保證集體票決不規(guī)避、弱化個(gè)人責(zé)任，做到權(quán)責(zé)相當(dāng)，全程記錄有據(jù)可查；更為重要的是，可以有效遏制串聯(lián)、拉票、賄選等非組織活動(dòng)，防止權(quán)力濫用。因此，在實(shí)施無記名票決、推廣電子表決的時(shí)候，可以嘗試無記名票決與記名票決相結(jié)合，使表決方式更加趨于完備合理，體現(xiàn)委員用人權(quán)責(zé)的一致性。但在具體操作時(shí)，記名票決要做到“慎重、有限、保密”。慎重，即要求委員正確看待記名票決，慎重負(fù)責(zé)地投票，防止產(chǎn)生擔(dān)心、厭煩、誤解等負(fù)面影響。有限，即要求對(duì)職位范圍、人選條件、啟動(dòng)程序、使用頻度等方面作出明確的限制性規(guī)定，避免隨意性和強(qiáng)制性。根據(jù)實(shí)際情況，主要適用于全委會(huì)記名票決新提拔任用的黨政“一把手”等重要領(lǐng)導(dǎo)職位，由三分之二以上全委會(huì)成員同意后方可實(shí)施，票決時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮，每年全委會(huì)進(jìn)行記名票決一般不超過2次，票決結(jié)果可以在一年內(nèi)多次運(yùn)用。保密，即在加強(qiáng)記名的保密性上精心考慮，確保不侵犯?jìng)�(gè)人的民主政治權(quán)利，使委員放心大膽地實(shí)現(xiàn)自己的真實(shí)意圖。如在選票設(shè)計(jì)上實(shí)行“隨機(jī)編號(hào)、名票分離”，即每次投票前，對(duì)委員進(jìn)行隨機(jī)編號(hào)登記，選票封面只標(biāo)明編號(hào)，并不顯示投票人的姓名。投票時(shí)，可設(shè)立秘密寫票處，保護(hù)投票人合法權(quán)益。投票結(jié)束后，把編號(hào)、封面和選票當(dāng)場(chǎng)分開封存歸檔，并分別移交專人保存。只有在出現(xiàn)用人問題需進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，才能由上級(jí)干部監(jiān)督部門按程序?qū)徟�后，啟封查看選票。（李鑫釗 張成）

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[責(zé)任編輯：吳怡]