公眾參與社會(huì)管理成時(shí)代潮流 制度壁壘亟待破除

　　3月4日，中國(guó)·深圳公益項(xiàng)目交流展示會(huì)開(kāi)幕，全國(guó)各地超過(guò)160家社會(huì)組織及企業(yè)參展。

　　編者按：一股暖流在2011年春天涌動(dòng)——“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”正在成為各級(jí)黨委和政府的施政目標(biāo)。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須進(jìn)一步完善社會(huì)管理格局，在切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。畢竟，公眾參與的程度和能力將決定社會(huì)改革的成敗，社會(huì)管理的改革如同其他改革一樣，同樣需要從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力。

　　那么，當(dāng)前社會(huì)公眾參與社會(huì)管理的需求、能力究竟如何，存在哪些問(wèn)題，解決之道又在哪里？半月談?dòng)浾弑几氨本�、遼寧、福建、湖北、湖南、四川等地進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　公眾參與漸成時(shí)代潮流

　　我國(guó)公眾從來(lái)都不缺乏參與社會(huì)管理的熱情。改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著物質(zhì)文化生活水平和公民素質(zhì)的不斷提高，公眾參與社會(huì)管理的熱情不斷高漲，參與社會(huì)管理的能力有了長(zhǎng)足進(jìn)步。在黨和政府的培育和引導(dǎo)下，公眾參與社會(huì)管理漸成時(shí)代潮流，公眾與政府共建共治和諧社會(huì)的局面正在形成。

　　公眾參與渠道多種多樣，“制度建設(shè)者”越來(lái)越多

　　“我并不是‘刁民’，我只不過(guò)是想做一個(gè)制度的建設(shè)者，為完善社會(huì)管理盡點(diǎn)力量�！痹诟＝ㄊ↓垘r市鬧市區(qū)一間陳舊、擁擠的辦公室里，多年從事公益訴訟的法律工作者丘建東懇切地說(shuō)。自1996年?duì)罡纨垘r市郵電局不遵守夜間長(zhǎng)途電話減半的收費(fèi)規(guī)定，索賠1.2元獲勝以來(lái)，15年里，他每年都會(huì)以普通公民的身份，針對(duì)一些政府部門(mén)和國(guó)有壟斷企業(yè)的不合理規(guī)定提起公益訴訟，至今已經(jīng)打了24場(chǎng)公益訴訟官司。

　　盡管丘建東從事公益訴訟到目前為止只有30%的成功率，且付出不少時(shí)間、財(cái)力，但他始終無(wú)怨無(wú)悔，保持著一種“雖敗猶榮”的激情。他說(shuō)：“從事公益訴訟，促進(jìn)社會(huì)法律思想體系和公民法律意識(shí)的進(jìn)步，當(dāng)是人生快事�！�

　　丘建東在從事公益訴訟之余，經(jīng)常積極參與政府、人大等組織的征集立法意見(jiàn)建議活動(dòng)，并通過(guò)信訪渠道向有關(guān)部門(mén)反映具體法律問(wèn)題。他說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為公民參與社會(huì)管理提供了便利條件。

　　丘建東正是當(dāng)前公眾熱心參與社會(huì)管理的一個(gè)鮮活例子。不論是網(wǎng)絡(luò)還是現(xiàn)實(shí)生活中，人們通過(guò)意見(jiàn)表達(dá)參與社會(huì)管理已成為常態(tài)。大到政府的財(cái)政預(yù)算、城市規(guī)劃、改革方案，小到社區(qū)建設(shè)、污染治理等，公眾均表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意愿。今年3月公布的車(chē)船稅法(草案)二審稿對(duì)原草案進(jìn)行了大幅調(diào)整，這與“開(kāi)門(mén)立法”征集來(lái)的大量網(wǎng)友意見(jiàn)密切相關(guān)。在原草案公布過(guò)程中，“全國(guó)人大網(wǎng)”收到2萬(wàn)多名網(wǎng)民提出的近10萬(wàn)條意見(jiàn)。而2006年公布的勞動(dòng)合同法(草案)，在一個(gè)月的時(shí)間里曾收到近20萬(wàn)條意見(jiàn)。

　　在表達(dá)意見(jiàn)的“智力參與”同時(shí)，更多的公眾直接參與社會(huì)管理。在農(nóng)村，由普通村民組成的監(jiān)事會(huì)有效地保證了基層民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)，人民調(diào)解員活躍在化解矛盾的維穩(wěn)一線；在城市，義工文化、志愿者精神不斷發(fā)揚(yáng)光大，從事公益活動(dòng)已經(jīng)成為許多公民的人生選擇。從街頭的交通協(xié)管員到聽(tīng)證會(huì)的消費(fèi)者代表，普通公眾的身影幾乎出現(xiàn)在社會(huì)管理的每個(gè)領(lǐng)域。

[責(zé)任編輯：吳怡]