“(社會(huì)管理)體制機(jī)制陳舊。多頭管理與管理真空、手段單一與濫用權(quán)力、行政傲慢與行政無(wú)能并存，基層政府在社會(huì)管理中往往辦事無(wú)‘腿’、說(shuō)話無(wú)‘嘴’、調(diào)控?zé)o‘手’、執(zhí)法無(wú)‘權(quán)’，因而造成管理無(wú)效�！苯裉焐衔�，全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議第三次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行，全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省南京市政協(xié)主席繆合林在會(huì)上發(fā)言時(shí)作出如上表述。
繆合林指出，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化交織的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，這對(duì)社會(huì)管理提出了新需求、新挑戰(zhàn)：一是工業(yè)化社會(huì)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，如失業(yè)問題、勞資矛盾突出。二是城市化社會(huì)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，如城市貧民區(qū)、“三無(wú)”農(nóng)民、房屋拆遷等問題。三是風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，4.2億網(wǎng)民力量，催生了公民集體行動(dòng)的增加。四是多樣性社會(huì)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，導(dǎo)致社會(huì)熱點(diǎn)問題不斷產(chǎn)生，考驗(yàn)著政府社會(huì)管理能力。
繆合林稱，面對(duì)這些挑戰(zhàn)，社會(huì)管理存在三個(gè)不適應(yīng)：一是理念相對(duì)滯后。存在著“錢、管、糊”的觀念，“錢”就是認(rèn)為GDP上去了，花錢可以買平安�！肮堋本褪谴嬖谒季S方式上的管制性、管理方式上的定制性、管理手段上的強(qiáng)制性，認(rèn)為只有強(qiáng)化管理，才能保證天下太平�！昂本褪钦J(rèn)為不出事是本事，能擺平是水平，不按社會(huì)管理的規(guī)律辦事。
二是體制機(jī)制陳舊。多頭管理與管理真空、手段單一與濫用權(quán)力、行政傲慢與行政無(wú)能并存，基層政府在社會(huì)管理中往往辦事無(wú)“腿”、說(shuō)話無(wú)“嘴”、調(diào)控?zé)o“手”、執(zhí)法無(wú)“權(quán)”，因而造成管理無(wú)效。
三是社會(huì)參與不夠。我國(guó)民間組織數(shù)量少、規(guī)模小，從每萬(wàn)人擁有量來(lái)看，日本97個(gè)，美國(guó)52個(gè)，我國(guó)僅為2.7個(gè)，造成社會(huì)管理的社會(huì)參與度不高。
針對(duì)以上問題，繆合林建議從五個(gè)方面加強(qiáng)和完善社會(huì)管理：
一、強(qiáng)化政府在社會(huì)管理中的公共服務(wù)職能。要改變重管理、輕服務(wù)，重GDP、輕社會(huì)建設(shè)的觀念；要堅(jiān)持“不與民爭(zhēng)利”，優(yōu)化、強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，力爭(zhēng)“十二五”期間公共財(cái)政的投入力度接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；要吸引社會(huì)資本、民間資本甚至國(guó)際資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化；要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，建議中央政府制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地提供指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；要改變多頭管理局面，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成社會(huì)管理的工作合力。
二、推動(dòng)社會(huì)管理模式扁平化。要適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，改變垂直管理模式，推動(dòng)管理的扁平化，做到橫向到邊；要建立社會(huì)管理的緩沖帶，使群眾的不滿情緒在緩沖區(qū)得到充分排解，避免造成群眾與政府的直接對(duì)立；要推進(jìn)以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要載體的基層社會(huì)管理體制改革，按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合公共資源的原則，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉(zhuǎn)變，逐步建立現(xiàn)代新型社區(qū)。
三、大力發(fā)展服務(wù)性和公益性社會(huì)組織。要通過(guò)有序敞開“大門”，規(guī)范準(zhǔn)入“門檻”，“放開一大片，限制一小部分”，即放開服務(wù)類和公益類社會(huì)組織，制定各項(xiàng)扶持政策，制定有關(guān)法規(guī)，讓他們?cè)诜煽蚣軆?nèi)配合政府提供更多的社會(huì)服務(wù)；限制有可能造成不良政治影響社會(huì)組織的發(fā)展，保證社會(huì)穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)政府部門職能向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移，通過(guò)政府的“瘦身”放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的應(yīng)有作用。
四、強(qiáng)化社會(huì)輿情的收集與處置能力。在各級(jí)地方政府設(shè)置輿情綜合管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)輿情的收集分析；完善輿情收集手段與方式，在基層增設(shè)信息收集點(diǎn)，對(duì)輿情進(jìn)行動(dòng)態(tài)收集，并根據(jù)輿情烈度分層級(jí)及時(shí)報(bào)送。
五、發(fā)揮政協(xié)在加強(qiáng)社會(huì)管理中的作用。要根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)的變化，及時(shí)調(diào)整界別設(shè)置，使各界群眾都能參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理；要進(jìn)一步完善政協(xié)委員的遴選制度和委員結(jié)構(gòu)，使其具有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)，真正代表和反映所在界別的利益訴求；要把政協(xié)工作向基層延伸，充分反映基層群眾的意愿和呼聲，在社會(huì)管理中起到“預(yù)警器”和“安全閥”的作用。
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[責(zé)任編輯：吳怡]
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