烏克蘭危機(jī)折射北約的尷尬

　　2月5日，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格在布魯塞爾宣布，北約將在六個(gè)東部歐洲國(guó)家建立指揮部門，并將北約快速反應(yīng)部隊(duì)的規(guī)模從現(xiàn)有的1.3萬(wàn)人擴(kuò)容為3萬(wàn)人，立即組建大約5000人規(guī)模的先頭部隊(duì)。

　　根據(jù)北約發(fā)表的新聞公報(bào)，北約強(qiáng)化快速反應(yīng)部隊(duì)之舉是基于北約東部和南部安全環(huán)境正在發(fā)生改變。事實(shí)上，在烏克蘭政府軍與東部地區(qū)武裝交火呈白熱化狀態(tài)，歐美與俄羅斯的制裁與反制裁斗爭(zhēng)愈演愈烈的背景下，北約出臺(tái)這一“冷戰(zhàn)結(jié)束后最大的強(qiáng)化集體防務(wù)舉動(dòng)”，恰恰折射出其外交與戰(zhàn)略方面的困境。

　　第一，烏克蘭戰(zhàn)局急轉(zhuǎn)直下，使北約所承擔(dān)的區(qū)域安全任務(wù)變得更加困難。建設(shè)新型的歐洲-大西洋安全秩序，是北約近年來(lái)積極推動(dòng)的一個(gè)重要目標(biāo)。然而，無(wú)論是烏克蘭危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，還是與俄羅斯發(fā)生全面對(duì)抗，都是建立歐洲-大西洋安全秩序的“不可承受之重”。北約既需要與俄羅斯展開對(duì)話與合作，又需要有效震懾和鉗制俄羅斯，將其束縛在北約所限定的范圍內(nèi)，這幾乎是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格在2月6日召開的“慕尼黑安全會(huì)議”上發(fā)表講話稱，“北約將以強(qiáng)大實(shí)力與俄羅斯打交道，但是創(chuàng)建建設(shè)性北約-俄羅斯關(guān)系對(duì)歐洲-大西洋共同體以及整個(gè)國(guó)際規(guī)則非常有利”。矛盾的話語(yǔ)，恰恰折射出北約對(duì)俄羅斯政策的糾結(jié)。

　　第二，烏克蘭危機(jī)的負(fù)面影響不斷發(fā)酵，使大西洋兩岸之間的裂痕越來(lái)越大。盡管歐美對(duì)待俄羅斯的基本立場(chǎng)始終保持一致，但雙方在對(duì)俄羅斯的政策方向與維度上卻表現(xiàn)迥異。例如，為了扭轉(zhuǎn)近期烏克蘭政府軍連遭敗績(jī)的窘境，奧巴馬政府新近提出考慮向?yàn)蹩颂m提供“致命武器”，但遭到歐洲國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)。很明顯，得到軍援的烏克蘭政府軍實(shí)力將有較大提高，可能在與東部民間武裝的較量中取得一定優(yōu)勢(shì)，從而改變?yōu)蹩颂m戰(zhàn)局的走向。然而，這極可能遭到俄羅斯的強(qiáng)烈反制，從而增加烏克蘭沖突的烈度，使危機(jī)進(jìn)一步外溢，影響歐洲的安全穩(wěn)定。2月6日，德國(guó)總理默克爾、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德不惜放低身段，攜手訪問(wèn)莫斯科，與俄總統(tǒng)普京共商和平解決烏克蘭危機(jī)的方案，就是希望避免烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大，力圖將俄烏矛盾、俄歐矛盾以及俄羅斯與北約的矛盾限定在可控范圍內(nèi)。

　　第三，烏克蘭危機(jī)的長(zhǎng)期化、擴(kuò)大化和復(fù)雜化，使歐洲國(guó)家內(nèi)部分歧越來(lái)越明顯。歐盟與北約在構(gòu)建歐洲安全框架中多有重合之處，在經(jīng)濟(jì)和安全兩個(gè)層面共同致力于創(chuàng)建新歐洲安全秩序。在烏克蘭危機(jī)中，北約著眼于在軍事上威懾和抗衡俄羅斯；而歐盟則在經(jīng)濟(jì)上與美國(guó)聯(lián)手制裁俄羅斯，削弱俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是，烏克蘭危機(jī)曠日持久，愈演愈烈，也使北約與歐盟之間的分歧畢現(xiàn)。持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)制裁，在削弱俄羅斯經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也讓德法英等國(guó)付出了沉重的代價(jià)，使剛剛遭受歐債危機(jī)重創(chuàng)的歐盟雪上加霜。這直接削弱了歐盟創(chuàng)建強(qiáng)勢(shì)歐洲經(jīng)濟(jì)體系的努力，也間接遲滯了北約構(gòu)建歐洲-大西洋安全秩序的進(jìn)程，導(dǎo)致歐盟與北約同臺(tái)卻不同舞，同軌卻不同步。

　　目前北約出臺(tái)的各項(xiàng)軍事政策看似驚心動(dòng)魄，實(shí)則有驚無(wú)險(xiǎn)，因?yàn)樯鲜稣�策與實(shí)踐不過(guò)是落實(shí)北約威爾士峰會(huì)各項(xiàng)決議的具體步驟，而威爾士峰會(huì)中心意旨，是對(duì)俄羅斯實(shí)施威懾而非兵戎相見。隨著烏克蘭安全形勢(shì)的演變，北約落實(shí)威爾士峰會(huì)決議的步伐還將加速，甚至?xí)�出臺(tái)新的安全政策，采取新的軍事行動(dòng)。但是，北約不會(huì)關(guān)上與俄羅斯談判大門。北約的地緣戰(zhàn)略地位，尤其是歐洲國(guó)家在歐洲大陸的地緣政治存在，以及俄羅斯包括核力量在內(nèi)的強(qiáng)大的軍事實(shí)力，都決定了北約不大可能因?yàn)闉蹩颂m危機(jī)而與俄羅斯兵戎相見。(許海云）