海外版望海樓：全面提高國家生物安全治理能力

　　■ 程 煒

　　生物安全是事關國家與人類生存發(fā)展的大事。習近平總書記強調(diào)指出，要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。這一重要論述是對總體國家安全觀的豐富和發(fā)展，完善豐富了國家安全總體布局體系，有助于構建維護國家生物安全的政策、路徑和舉措，確保人民幸福安康、社會繁榮穩(wěn)定、國家長治久安和人類文明永續(xù)發(fā)展。

　　生物安全，作為國家安全體系的重要組成部分，一般指國家有效應對生物因子及相關風險因素影響、威脅和危害，維護和保障國家社會、經(jīng)濟、公共健康與生態(tài)環(huán)境等安全與利益的狀態(tài)和能力。生物安全，通常包括新發(fā)突發(fā)傳染病與應用生物技術安全、實驗室生物安全、生物資源和人類遺傳資源的安全、外來生物入侵、農(nóng)作物病蟲害等安全內(nèi)容。生物安全關乎人民生命健康、經(jīng)濟社會發(fā)展、社會大局穩(wěn)定和國家安全，其重要性日益凸顯，須高度重視，切實提高國家生物安全的治理能力和水平，為國家安全構筑堅固的屏障。

　　系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系。生物安全領域來源多、時空廣、頻譜全，應對生物安全威脅，必須全盤考慮，全域防御，構建全譜性生物安全防御的支撐體系：一是國家生物安全組織指揮體系，包括各級指揮管理機構、運行機制、應急預案等；二是國家生物安全法律法規(guī)體系與制度保障體系，包括生物安全法、傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規(guī)及決策咨詢制度、監(jiān)測預警制度、應急預演和救援制度、生物及其制品進出口的安全風險防范與控制制度、生物安全的國家報告制度等；三是國家生物安全風險評估和防控體系，包括確定風險物質(zhì)的性質(zhì)、來源、危害途徑和危害程度，以及各種重點目標防控和處置措施等；四是國家生物安全風險應對策略優(yōu)化體系，包括事件發(fā)生、發(fā)展與成災的態(tài)勢分析，預測預警措施與篩選優(yōu)化等；五是國家生物安全防御物資與裝備研發(fā)及保障體系，包括防控物資研制、關鍵技術平臺和基礎設施建設等；六是國家生物安全信息網(wǎng)絡體系，包括重要目標區(qū)域信息網(wǎng)點和基礎數(shù)據(jù)庫建設，以及應急處置與救援人員、可調(diào)用物資裝備等資源數(shù)據(jù)庫。

　　全面提高國家生物安全治理能力。堅持平時和戰(zhàn)時結合、預防和應急結合、科研和救治防控結合，加強疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關能力建設。打通條塊分割的生物安全管理格局，在各級政府建立權威的生物安全管理機構，建立多部門聯(lián)合處置的分工協(xié)調(diào)機制，實施統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)和指揮。加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，完善疫情風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，及時有效捕獲信息，及時采取應對舉措。健全重大疫情應急響應機制，建立疫情蔓延進入緊急狀態(tài)后指揮、行動、保障體系，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法，平時準備好應急行動指南，緊急情況下迅速啟動。

　　不斷提升國家生物安全國際話語權。生物安全是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要世界各國的共同合作、攜手應對。要積極踐行人類命運共同體理念，擴大生物安全領域國際合作，建立各國間生物安全政策、規(guī)劃、法律法規(guī)及部門共享機制，加強生物安全領域情報信息資源共享和信息交流，積極為維護世界生物安全做出積極貢獻，努力架起生物安全的全球防線。積極參加國際生物履約，高度重視并倡議國際社會積極參與并履行《生物多樣性公約》《禁止生物武器公約》《國際植物保護公約》《國際衛(wèi)生條例（2005）》等生物安全領域的國際規(guī)則，推動防擴散和風險管理的目標，增強締約國全面認真履約的政治意愿，推進全球生物安全治理，守護全人類的生命安全與健康福祉。

　�。ㄗ髡邽橹袊�人民解放軍國防大學國家安全學院教授）