做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)

　　作者：夏錦文（江蘇省社會(huì)科學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng)，江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副主任）

　　作為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而且是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求，不是只對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求。不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，將對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇”“當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域，我們一定要抓住先機(jī)、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)”。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)作出戰(zhàn)略部署，形成推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力�！笆�四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要就“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”提出多方面具體要求和任務(wù)。我們要深刻把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)與勢(shì)，做好我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制建設(shè)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展。

　　為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)發(fā)揮重要作用

　　近年來(lái)，國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，很多地區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，積極謀劃、努力做好“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩篇大文章，取得明顯成效。今年以來(lái)，盡管受新冠肺炎疫情、地緣政治沖突等諸多不利因素影響，但總的來(lái)看我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍頂住壓力、延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要支撐作用。

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增長(zhǎng)動(dòng)能強(qiáng)勁。上半年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面提速、規(guī)模提升，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)、通信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)收入總規(guī)模突破10萬(wàn)億元。數(shù)字產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)進(jìn)入較高景氣區(qū)間，產(chǎn)能利用率明顯提高，投資同比增速較高，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)等主要數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資增速均高于20%，企業(yè)預(yù)期和信心不斷增強(qiáng)。

　　產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展?jié)摿φ蔑@。雖然受到疫情等外部因素沖擊，但數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變革與賦能并未中斷，而且還進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新迭代與提速。一方面，線上消費(fèi)持續(xù)升級(jí)。直播購(gòu)物、在線教育、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)診、遠(yuǎn)程辦公等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。上半年，全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重約25.9%，高于上年同期。特別是隨著線上線下不斷融合發(fā)展，多樣化、便利化、品質(zhì)化的消費(fèi)需求得到及時(shí)響應(yīng)，居民消費(fèi)體驗(yàn)感、滿意度持續(xù)提高。另一方面，工業(yè)數(shù)字化水平不斷提升。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。目前，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已應(yīng)用于45個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類，涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷服務(wù)等各環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬(wàn)億元�！�5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程縱深推進(jìn)，“智改數(shù)轉(zhuǎn)”步伐加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向延伸拓展。

　　促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

　　習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

　　優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快完善制度基礎(chǔ)。在政策設(shè)計(jì)上要對(duì)數(shù)字硬件研發(fā)和生產(chǎn)、數(shù)字內(nèi)容和軟件平臺(tái)建設(shè)實(shí)行分類支持，不斷提升篩選、支持、考核的科學(xué)性、合理性。加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)支持。同時(shí)，還要著力完善下游應(yīng)用商業(yè)生態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是技術(shù)、裝備之間的競(jìng)爭(zhēng)，更是包括內(nèi)容、軟件等在內(nèi)的商業(yè)生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)加大對(duì)內(nèi)容、軟件的孵化和支持力度，加強(qiáng)內(nèi)容、軟件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以此提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有一定的行業(yè)異質(zhì)性，應(yīng)先易后難、分步驟推進(jìn)，可以在電子設(shè)備制造、裝備制造、鋼鐵、采礦、電力等行業(yè)以及遠(yuǎn)程設(shè)備操控、設(shè)備協(xié)同作業(yè)、柔性生產(chǎn)制造、設(shè)備故障診斷、無(wú)人智能巡檢等典型應(yīng)用場(chǎng)景先行探索。重點(diǎn)是要解決兩方面問(wèn)題。其一，成本問(wèn)題。企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”短期投入大、產(chǎn)出小，相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)參與指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況開展頂層設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)，同時(shí)鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)與設(shè)備企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)等共同探索共享式運(yùn)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)短期成本分?jǐn)�、長(zhǎng)期收益共享。其二，安全問(wèn)題。在順應(yīng)世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的前提下，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善安全管理制度，統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)，探索建立健全數(shù)據(jù)共享與保護(hù)制度，不斷優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

　　支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)性較強(qiáng)，技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)模式迭代速度快。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，除了要加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)、加大社會(huì)普及宣傳力度外，更要從企業(yè)成長(zhǎng)的一般規(guī)律入手，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。構(gòu)建中小企業(yè)全生命周期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持機(jī)制，制定中小企業(yè)創(chuàng)新研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)合作等扶持計(jì)劃，通過(guò)鼓勵(lì)兼并重組、融資支持等推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新成果、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

　　統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，并形成能夠帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃、科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域間差異化定位。一方面是政策層面的細(xì)化。各地應(yīng)在已有相關(guān)政策基礎(chǔ)上，對(duì)制約當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育等方面的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，提出更清晰的策略思路和更有效的制度安排。另一方面是領(lǐng)域?qū)用娴牟町惢�。�?shù)字經(jīng)濟(jì)涉及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域亦包含多個(gè)細(xì)分環(huán)節(jié)，各地應(yīng)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，在各領(lǐng)域之間及領(lǐng)域內(nèi)部找準(zhǔn)主攻方向，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，通過(guò)各地的單點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體提升。

　　統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，要盡快打造完善的硬件基礎(chǔ)設(shè)施體系。對(duì)于存儲(chǔ)和算力等功能類數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，要加強(qiáng)不同區(qū)域統(tǒng)籌布局�！皷|數(shù)西算”工程通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)，要加快在全國(guó)一體化布局并打造協(xié)同高效的基礎(chǔ)設(shè)施集群。另一方面，要加快構(gòu)建協(xié)同的制度基礎(chǔ)體系。一些先發(fā)地區(qū)要率先在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展、完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系等方面探索構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制，特別是盡快建立健全跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

　　加快構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字政府平臺(tái)。按照全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，打破數(shù)據(jù)孤島和壟斷，既可以減少信息不對(duì)稱，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要素配置的效率，又有利于形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，降低要素配置的交易成本，還便于數(shù)據(jù)管理和運(yùn)用，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)。可從一些區(qū)域率先開始探索并逐步向全國(guó)推廣，建立統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺(tái)、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及大數(shù)據(jù)中心，打造一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，建立健全數(shù)字政府服務(wù)管理政策規(guī)范和整體運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全流程再造并構(gòu)建高效統(tǒng)一的公共服務(wù)體系。同時(shí)，不斷提升政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管能力，積極完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。