把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)戰(zhàn)略定位

　　作者：許召元（國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長、研究員）

　　建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心部門，其發(fā)展水平是衡量一個國家經(jīng)濟社會發(fā)達程度的重要標志，是一個國家綜合實力、國際競爭力和抗風險能力的集中體現(xiàn)。2019年11月，習近平總書記在上海考察時強調(diào)，要強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的戰(zhàn)略定位，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價值鏈高端地位。立足新發(fā)展階段，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需深刻認識服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的發(fā)展規(guī)律，更好把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)的戰(zhàn)略定位。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在不同發(fā)展階段，經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是不同的。根據(jù)一般規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，也就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，社會的主要需求是解決居民的吃穿住用等物質(zhì)資料，以及城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)部門特別是制造業(yè)是經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基本完成后，社會對物質(zhì)產(chǎn)品的需求基本穩(wěn)定，對服務(wù)的需求持續(xù)增長，服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，即新興服務(wù)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級后的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的貢獻更加突出。

　　觀察世界主要經(jīng)濟體的發(fā)展過程，如果說在經(jīng)濟起飛階段，經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)出“工業(yè)化”程度不斷加深的特征，那么，在人均GDP超過1萬美元之后，經(jīng)濟發(fā)展總體上就表現(xiàn)出“服務(wù)化”程度不斷加深的特征。一方面，工業(yè)部門進一步發(fā)展，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求增加，包括研發(fā)和設(shè)計、管理咨詢、交通運輸服務(wù)等；另一方面，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展也需要大量的服務(wù)業(yè)投入，包括信息通信、金融等。在人均GDP超過1萬美元以后的這個階段，各國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重普遍超過50%，對經(jīng)濟增長發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　2021年，我國人均GDP超過1.2萬美元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到53.3%。到2035年，我國人均GDP將力爭達到中等發(fā)達國家水平。面向未來，我們要高度重視服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟增長和就業(yè)等各方面的推動作用。

　　先進制造業(yè)是國際產(chǎn)業(yè)競爭的主體，對經(jīng)濟發(fā)展起戰(zhàn)略支撐作用。人均GDP超過1萬美元后，各國制造業(yè)增加值占GDP的比重普遍在30%以下，但是制造業(yè)仍然對經(jīng)濟發(fā)展有重要的戰(zhàn)略支撐作用。歷史一再證明，制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。一個國家制造業(yè)強，在國際經(jīng)濟體系中的話語權(quán)就強；制造業(yè)弱，特別是產(chǎn)業(yè)存在短板，就有可能面臨“卡脖子”難題，甚至經(jīng)濟難以正常運轉(zhuǎn)。特別是先進制造業(yè)具有生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)技術(shù)進步快、受資源條件約束較小等特點，是當前國際競爭的焦點之一。

　　還要看到，制造業(yè)競爭力是決定各國收入水平的核心因素。在一個國家內(nèi)部，各行業(yè)的收入水平總體上圍繞著一個“錨”點上下浮動，這是因為勞動力可以高度流動，如果某個行業(yè)收入水平偏低，勞動力就會流出，而高收入的行業(yè)則會吸引更多勞動力流入，每個行業(yè)的勞動力供需變化會使收入水平相對均衡。各個國家收入水平的“錨”點主要是制造業(yè)，這是因為國際上制造品已經(jīng)實現(xiàn)高度競爭，如果一個國家制造業(yè)競爭力不強而勞動力工資水平過高，則制造品出口會下降、進口會增加，制造業(yè)就可能會逐漸萎縮直至工資水平下降到適當水平。相反，制造業(yè)競爭力強而勞動力工資水平較低，制造業(yè)就會加快發(fā)展并帶動收入上漲。相比之下，服務(wù)業(yè)的收入水平并不受產(chǎn)業(yè)競爭力的直接影響。因此，雖然一些小規(guī)模經(jīng)濟體可以依靠旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)保持較高收入水平，但總體上看，較大規(guī)模經(jīng)濟體的收入水平主要“錨”定于制造業(yè)。制造業(yè)特別是先進制造業(yè)的重要地位不言而喻。

　　服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于推動產(chǎn)業(yè)融合和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在“工業(yè)化”階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要特征是制造業(yè)分工越來越細，產(chǎn)業(yè)鏈越來越長，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工不斷深化成為提高工業(yè)生產(chǎn)效率的重要源泉之一。在“服務(wù)化”階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出類似特征，各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對服務(wù)的需求越來越多、越來越細，服務(wù)化轉(zhuǎn)型成為越來越多企業(yè)謀求價值增長的選擇。對此，要順應(yīng)趨勢，不斷完善體制機制，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展、相互促進。同時也要看到，更好發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境尤為重要。下一階段，需在服務(wù)業(yè)對內(nèi)和對外開放上持續(xù)發(fā)力，進一步聚焦數(shù)字經(jīng)濟、金融服務(wù)等領(lǐng)域加速開放探索；為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更多金融支持，鼓勵外資更多投向高技術(shù)服務(wù)業(yè)；為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更多有針對性的政策支持，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)值比重，提升產(chǎn)業(yè)附加值和國際競爭力。

　　制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心在于提質(zhì)增效。立足新發(fā)展階段，從制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用看，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既要保持一定的規(guī)模、實現(xiàn)一定“量”的增長，又要有“質(zhì)”的持續(xù)提升。一是要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，不斷突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快補足短板。二是要不斷增強國際競爭力，在我國收入水平不斷增長、勞動力成本進一步提高的情況下，使生產(chǎn)效率提高速度快于勞動力成本提高速度，繼續(xù)保持和增強國際競爭力。這就要求我們不斷增強創(chuàng)新能力，持續(xù)為制造業(yè)集聚高端生產(chǎn)要素，特別是培育和吸引高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，持續(xù)降低制度性交易成本，進一步優(yōu)化有利于公平競爭和優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。短期內(nèi)，還要防止生產(chǎn)能力特別是低水平生產(chǎn)能力過快擴張帶來的產(chǎn)能過剩和效益低下等問題。