建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的幾個關(guān)鍵詞
作者：盛如旭、張于喆（中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟研究所）
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出：“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系�！奔涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要方面，是我國把握產(chǎn)業(yè)變革趨勢、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展實際作出的重大決策部署。更好建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需重點關(guān)注“全”“穩(wěn)”“高”這三個關(guān)鍵詞。
第一個關(guān)鍵詞是“全”，即強調(diào)產(chǎn)業(yè)體系完備并且具有一定規(guī)模。
“全”是大國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該具備的基礎(chǔ)特征。產(chǎn)業(yè)體系是否“全”，關(guān)系到一國是否有足夠的生產(chǎn)能力來保障經(jīng)濟社會發(fā)展。特別是在應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊中，我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、強大的動員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，為疫情防控提供了重要物質(zhì)保障。與此同時，疫情沖擊也暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的風險隱患，使產(chǎn)業(yè)體系完備的重要性更為凸顯。近年來，我國不斷鞏固產(chǎn)業(yè)體系較為完備的優(yōu)勢。目前我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有四成以上產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。下一階段，依然要牢牢抓住“全”這個關(guān)鍵詞加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在具有一定規(guī)模的基礎(chǔ)上謀求更加安全、更有質(zhì)量的發(fā)展。
第二個關(guān)鍵詞是“穩(wěn)”，即強調(diào)產(chǎn)業(yè)體系的韌性強、運轉(zhuǎn)平穩(wěn)可持續(xù)。
“穩(wěn)”是大國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該具備的重要特征。產(chǎn)業(yè)體系是否“穩(wěn)”，關(guān)系到在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定的情況下，一國是否有能力確保產(chǎn)業(yè)安全乃至國家安全。習近平總書記強調(diào)，“要在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，在關(guān)鍵時刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)”。這為進一步增強產(chǎn)業(yè)體系韌性、保障產(chǎn)業(yè)體系運轉(zhuǎn)平穩(wěn)可持續(xù)提供了重要指引。
總的來看，我國產(chǎn)業(yè)體系韌性強的基本特點沒有變。今年上半年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.6%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值增速6.2個百分點。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長20.2%，高于全國固定資產(chǎn)投資增速14.1個百分點。這些都表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、新動能加快形成的趨勢。同時也要看到，我們進一步提升產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定性，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，仍面臨一系列挑戰(zhàn)�！翱ú弊印眴栴}有待解決，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈風險依然存在，產(chǎn)業(yè)組織形式以及空間布局仍需優(yōu)化。對此，可科學謀劃在復(fù)雜條件下統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)組織形式韌性和效率的有效路徑，進一步思考如何發(fā)揮中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ蠛突匦嗟卮蟮膬?yōu)勢。
第三個關(guān)鍵詞是“高”，即強調(diào)產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量更高、效率更高。
“高”是大國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該具備的關(guān)鍵特征，主要是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。產(chǎn)業(yè)體系是否“高”，關(guān)系到一國產(chǎn)業(yè)能否邁向全球價值鏈中高端。我國是世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，同時我國制造業(yè)總體上仍處于全球價值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量和效率還難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。
一般來看，提升產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量和效率主要有兩種方式。一是通過調(diào)整自身所處的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，實現(xiàn)更高的價值獲取，即“延鏈”。例如，由單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向“微笑曲線”兩端的設(shè)計研發(fā)、終端產(chǎn)品、銷售服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)延伸。二是通過在自身所處的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)精耕細作、提質(zhì)增效，實現(xiàn)更大的價值創(chuàng)造，即“強鏈”。觀察產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展規(guī)律可見，產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)如果能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)升級、管理改善等，也能顯著提升其在價值鏈中的位置。
立足新發(fā)展階段，著力構(gòu)建具有“全”“穩(wěn)”“高”等特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需在以下幾個方面切實發(fā)力。
一是統(tǒng)籌推進“鏈主”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建更加完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我國產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的微觀基礎(chǔ)是數(shù)量龐大、不斷發(fā)展壯大的市場主體。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系較為完備的基礎(chǔ)優(yōu)勢，在各細分領(lǐng)域以“鏈主”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)帶動其他中小企業(yè)融通創(chuàng)新、融通發(fā)展；要繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體營造良好、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，多措并舉、千方百計把市場主體培育好。
二是統(tǒng)籌推進補短板和鍛長板，構(gòu)建更具韌性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面，增強產(chǎn)業(yè)體系韌性需破解“卡脖子”問題，要針對工業(yè)“五基”啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項目，補足基礎(chǔ)領(lǐng)域短板，夯實產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)，同時，加快鍛造新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢長板，牢牢把握前沿領(lǐng)域發(fā)展先機。另一方面，圍繞關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵原材料等方面更好維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。短期看，要梳理產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、供應(yīng)鏈斷供的風險點，做好應(yīng)急預(yù)案；長期看，要著眼于打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭重要產(chǎn)品及其供應(yīng)渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。
三是統(tǒng)籌推進價值鏈位置的提升和戰(zhàn)略高地的搶占，構(gòu)建更高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套，支持產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)向上游設(shè)計研發(fā)和下游終端產(chǎn)品等高附加值環(huán)節(jié)延伸，以“延鏈”助力產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)更大價值獲取。同時，針對產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)，要以智能制造推動制造業(yè)優(yōu)化升級，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，以“強鏈”助力產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)更高價值創(chuàng)造。
