5月11日，財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，4月份全國財政收入僅比去年同期增長6.9%。1至4月累計，全國財政收入同比增長12.5%，增幅同比回落18.9個百分點。在不少地方，財政收入今年以來增幅回落的幅度甚至更大。
第一季度，北京財政收入增長1.6%，增幅回落35.1個百分點；上海財政收入增長6.7%，增幅回落30.4個百分點；重慶財政收入增長11.3%，增幅回落64.6個百分點……
財政收入增幅的大幅回落會帶來什么樣的影響？我們又該如何看待和應對這一現(xiàn)狀？本刊記者專訪了財政部財政科學研究所副所長白景明。
記者：今年以來，中央和地方財政收入增幅均大幅回落，這是什么原因？
白景明：我認為主要有四個原因。一是經(jīng)濟增長率回調，而財政收入與經(jīng)濟狀況是密切聯(lián)動的；二是進出口增長率下滑嚴重，尤其在進口環(huán)節(jié)，對我國稅收的影響較大；三是物價因素，去年同期物價正處于上沖階段，而現(xiàn)在相對平穩(wěn)；四是實行結構性減稅等措施，比如個人所得稅，去年同期還是按照沒有調整過的標準在進行征收。
記者：您認為財政收入增速的放緩，是一個暫時現(xiàn)象，還是一種趨勢性的變化？
白景明：個人認為，這是一種趨勢性的變化。為什么這么說？
第一，我國的稅收基數(shù)已經(jīng)很大了，在產(chǎn)業(yè)結構等方面沒有大的變動的情況下，財政收入的增幅不會太大。
第二，我國現(xiàn)在處在經(jīng)濟結構的調整期，要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，淘汰一些落后產(chǎn)能，包括對房地產(chǎn)進行調控，這時候稅收難有大幅增長。
第三，當前及未來的國際競爭形勢會呈現(xiàn)越來越激烈的趨勢，在我國經(jīng)濟對外依存度較高的情況下，財政稅收勢必會受影響。
第四，我國經(jīng)濟增長的目標也主動下調了。從這幾方面看，我國財政收入很難再維持以前年均20%以上的增速。
記者：根據(jù)一季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國和地方的非稅收入均大幅增長，增幅超過50%，這是什么原因？有人擔心，這種收入的大增會加重企業(yè)和個人的負擔，您如何看？
白景明：我注意到你說的這個現(xiàn)象，這里提到的非稅收入，指的是公共預算里的非稅收入，包括行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、專項收入等等。
對于一季度非稅收入的大幅增長，我認為更多的是翹尾因素在起作用，就是應該去年入庫的收入轉到今年入庫。另外，非稅收入的相當部分與經(jīng)濟增速沒有直接關系，而是與社會事業(yè)的發(fā)展密切相連，因此受經(jīng)濟形勢的影響也較小。
我知道大家對這個現(xiàn)象的擔心，覺得是不是在財政收入不景氣的情況下，政府在增加收費項目，提高收費標準，靠非稅收入過日子？我不否認個別地方存在這種情況，但政府靠非稅收入過不了大日子，還得靠稅收。因此，一個季度出現(xiàn)的這個數(shù)據(jù)不要過度解讀，還是要看全年的情況。
記者：在財政收入增幅大幅回落的背景下，有哪些需要警惕的現(xiàn)象和問題？
白景明：在現(xiàn)在的財政形勢下，我特別關注以下幾個方面的問題。
第一是收支矛盾。前面說過了，財政收入增幅下調將是一個趨勢性的變化，但另一方面，支出的增長卻是剛性的，比如教育支出要達到GDP的4%，保障房投入要繼續(xù)維持高增長，社保要擴大覆蓋面、提高標準。這樣一來，收支矛盾會凸顯。
第二是中央政府的宏觀調控能力。中央政府的宏觀調控能力主要體現(xiàn)在轉移支付上，這些支出用來調節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和公共服務供給能力的差距，可以說是中國平衡和穩(wěn)定的命根子。中央政府轉移支付的規(guī)模去年就突破了3萬億元，今年按預算是3.9萬億元，現(xiàn)在中央財政收入也面臨困難。
第三，財政收入增幅下滑過多會影響經(jīng)濟的增長。財稅收入增長是經(jīng)濟增長的反映，但反過來，必要的財稅收入的增長也可以刺激經(jīng)濟的增長，因為政府有收入才能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，改善基礎設施等等。
記者：現(xiàn)在政府正在推進結構性減稅的措施，在當前財政形勢下，這會不會受影響？
白景明：確實，結構性減稅對整個財政收入的影響是很大的，如果按照2009年以前的稅制，我國的財政收入不是現(xiàn)在這個數(shù)目。比如增值稅轉型，就是固定資產(chǎn)進項可以抵扣稅收，這一項每年財政就減收好幾千億元，其他還包括個人所得稅調整、對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠、對西部地區(qū)的稅收優(yōu)惠等等，加起來減收起碼上萬億元。
那么在現(xiàn)在財政比較緊張的情況下，這一措施會不會受到影響呢？我認為影響不會太大。因為，重要的結構性減稅措施都已經(jīng)推出、落地了——小微企業(yè)減稅，前不久國務院已經(jīng)發(fā)文了；個人所得稅，已經(jīng)調整了；營業(yè)稅改增值稅也已經(jīng)在推進了——這些大的既定的政策不會改變，所以現(xiàn)在的財政收入形勢并不會影響結構性減稅的步伐。
另外需要說明的是，所謂結構性減稅，一方面它是一種減稅的措施，另一方面更多的它是一種稅制改革的措施，為的是實現(xiàn)稅負的公平，實現(xiàn)量能課稅。
記者：面對收支矛盾等問題我們應該怎么辦？
白景明：因為財稅收入與經(jīng)濟形勢密切相關，所以首要的還是要保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。另外，從支出這個角度講，還需要加強管理，提高財政資金的使用效率，把有限的資金用在最迫切需要解決的問題上。
說到這里，我想強調一下，我國的支出管理并不是沒有制度的，這方面我國實際上進行了部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、收支分類等多項改革，管理在不斷加強，制度在不斷完善。
體現(xiàn)在支出結構上，近年來也是一直在壓縮運轉性經(jīng)費，大幅提高民生支出的比重。現(xiàn)在要沿著這條路往下走，核心的問題是在預算執(zhí)行的環(huán)節(jié)還要加強管理，確保每一分錢都按照預算編制的要求，落實到該花錢的地方。
我認為，我國一定要盡快建立完整的、全過程的預算績效管理制度，這是一種以支出結果為導向的預算管理模式。去年，財政部發(fā)布了《關于推進預算績效管理的指導意見》，就是為了推進財政的科學化精細化管理，提高財政資金的使用效益。
現(xiàn)在，這一制度的目標、任務已經(jīng)提出來了，下一步就是加快落實，建立起財政支出的事前、事中、事后評價和監(jiān)督機制，確保財政支出與預期績效目標不發(fā)生偏離。當然，這一過程中還需要制度創(chuàng)新，需要更多主體參與加強監(jiān)督。
我國財政資金的使用情況，有各級人大的監(jiān)督，有審計部門的監(jiān)督，也有政府內部的監(jiān)督，現(xiàn)在我們還在強化公眾監(jiān)督，如要求部門和地方政府公開“三公”經(jīng)費等，就是為公眾監(jiān)督創(chuàng)造更好的條件。
記者：對于地方政府來說，要培育持久健康的稅源，您有什么建議？
白景明：地方政府培養(yǎng)稅源要因地制宜，各地的條件不同出路也不同，但核心有三點：
一是提高當?shù)氐墓卜⻊账�，改善教育、醫(yī)療、環(huán)境等條件。
二是提高當?shù)氐男姓芾硭剑嵘k事的效率。
三是政府在引導、鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，不要急功近利，只知賣地賣礦拿快錢，而要有長遠眼光，注重新興產(chǎn)業(yè)的培育，注重合理的產(chǎn)業(yè)結構的形成。(《半月談》2012年第10期，記者 高遠至)
