國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了很大進展，但改革的任務并沒有完成，許多似是而非的觀點也有待澄清，進一步深化改革需要——
超越爭議 公平競爭
■ 核心閱讀
20世紀90年代初“姓社姓資”問題的突破，大大解放了思想，為建立社會主義市場經(jīng)濟體制掃清了障礙；今天，在特別需要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴大中等收入階層的時候，如果能摘掉企業(yè)“所有制標簽”，消除“所有制鴻溝”，突破“姓國姓民”的桎梏，將是生產(chǎn)力的又一次解放。
正確認識“國有經(jīng)濟有進有退”
不能誤解為“國有企業(yè)有進有退”，國企改革的主導方面應轉(zhuǎn)向使國有資產(chǎn)“資本化”
國有企業(yè)做強做大與國有資本布局調(diào)整，這是改革發(fā)展都必須進行的兩件大事。在談到“國有經(jīng)濟有進有退”時，往往將其誤解為“國有企業(yè)有進有退”。國企高管對此十分為難，不知道該怎么“進”、怎么“退”。
這種困惑來自概念的混淆。需要澄清的是，“有進有退”所指的是國有資本投向的調(diào)整；而企業(yè)的天職則是做強做大。這是兩個不同的范疇，在公司制度下并不矛盾。就是說，企業(yè)追求做強做大并不受股東成分和股權結(jié)構(gòu)的影響；國有資本從哪些行業(yè)或企業(yè)的進退也不受個別企業(yè)的牽制。例如沃爾沃原本是一家瑞典人投資的公司，1999年4月轉(zhuǎn)手到福特；2010年3月福特退出，由吉利收購。投資者在10年內(nèi)兩出兩進，而沃爾沃公司依然在發(fā)展。
現(xiàn)在國有資本的功能和個別企業(yè)目標的差異日益明顯。例如，一方面國有鋼鐵企業(yè)制定雄心勃勃的戰(zhàn)略規(guī)劃、努力做強做大；另一方面，國有資本應當從部分鋼鐵企業(yè)中退出，轉(zhuǎn)向投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是作為市場主體的企業(yè)和國有資本投資主體各自理性的選擇。目前的掣肘在于國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式?jīng)]有資本化，“頂層”國有企業(yè)沒有進行股份制改制，所有權與經(jīng)營權沒有分離。應改革國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式，利用公司制度的特點，“解放兩個自由度”：使國有資本具有流動性；保障企業(yè)自主經(jīng)營，做強做大。
如果說較長時期國企改革主要的是使其從計劃體制走出，適應市場競爭，增強活力的話；那么進入新世紀，盡管企業(yè)自身還有大量改革的任務，但深層次的改革已經(jīng)轉(zhuǎn)向國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)制度創(chuàng)新。這兩大改革命題主要是國家所有者層面的事，而不在企業(yè)。把改革的目光繼續(xù)聚焦于“國有企業(yè)”本身，一方面因為沒有抓住要害，而使改革難有實質(zhì)性進展；另一方面，國企因?qū)Υ藷o能為力而倍感困惑和無所適從。
國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是以行政的力量改變一個個企業(yè)的業(yè)務結(jié)構(gòu)，而是國有資本布局的動態(tài)優(yōu)化。關鍵要使國有資本具有流動性；企業(yè)制度創(chuàng)新進一步要做的是使國家所有者轉(zhuǎn)變成股東，將“頂層”國有企業(yè)改制成股權多元化的公司。這兩方面的改革聚焦到一個點上，就是必須使國有資產(chǎn)“資本化”，由“國有國營”，轉(zhuǎn)向“股份制”。
對于這一切，“國有企業(yè)”是無能為力的。隨著改革形勢的發(fā)展，國企改革的主導方面應當及時由“國有企業(yè)”，轉(zhuǎn)向由國家尋找能促進生產(chǎn)力發(fā)展的國有資產(chǎn)資本化的管理形式。
正確認識“國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈”
國家特別需要，非公資本無意或無力進入的領域是國有資本發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值的重要空間
“國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈”，這是中央認定的國有經(jīng)濟的定位。如果說，進入21世紀前，實踐這一使命，就是使國有資本大舉進入重大基礎設施、基礎原材料、能源開發(fā)、重要服務業(yè)、重要制造業(yè)，為工業(yè)化奠定基礎的話，那么，今天制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸、關系“國民經(jīng)濟命脈”的領域已經(jīng)轉(zhuǎn)向某些社會產(chǎn)品，如醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等；制約國家競爭力的重要因素，則是科技投入不足、技術進步相對緩慢、科技創(chuàng)新能力不強、企業(yè)競爭力不強；威脅可持續(xù)發(fā)展的是資源約束日益強勁、生態(tài)環(huán)境壓力日趨加大。此時，大量國有資本連同收益仍滯留在一般制造業(yè)，就踐行“控制國民經(jīng)濟命脈”的使命而言，已經(jīng)沒有什么意義。在競爭性領域很難認定政府對某個行業(yè)是否具有資本控制力就“關系國民經(jīng)濟命脈”；也很難確認在某個行業(yè)提高國企占比就能“體現(xiàn)國家控制力”。
目前，一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過量的國有資本不斷制造新的過剩產(chǎn)能，形成對非公資本的擠出；另一方面，在基礎科學研究、重大科技專項、中小企業(yè)融資、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要基礎設施，以及保障房、義務教育、社會保障等“關系國民經(jīng)濟命脈”領域，國有資本的作用沒有充分發(fā)揮，一些地方政府不得不再建政府“融資平臺”。
現(xiàn)在有巨量民間資本可以“接盤”。部分國有資本從一般性產(chǎn)業(yè)有序退出，轉(zhuǎn)而充實那些更加重要的行業(yè)和領域，將產(chǎn)生雙贏的效果，大大提高國家整體資本配置效率。原則上講，國家特別需要，非公資本無意或無力進入的領域是國有資本發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值的重要空間。
在決定國有資本進與退的時候，我們經(jīng)�？梢月牭竭@樣的發(fā)問：“在賺錢的行業(yè)為什么要退？” 國有資本是有政府背景的特殊資源，如果把其“保值增值”提到不恰當?shù)母叨�，就會產(chǎn)生謬誤。例如，政府向國有企業(yè)大量輸送稀缺資源、構(gòu)筑壟斷地位，維持電信高收費、銀行在高利差和存款負利率的情況下無序出臺收費項目等都是資產(chǎn)增值的辦法。結(jié)果是國有資本可能有很高增值率，但這是以不公平競爭和降低社會經(jīng)濟效率為代價的。
國有資本具有公共性，它的投向應當體現(xiàn)公共目標。例如在市場失靈的領域引領社會投資、推進科技進步和產(chǎn)業(yè)升級、保障經(jīng)濟和國家安全、支持民生建設項目等。再如，亞洲金融危機時我國香港政府為救股市，以上千億港元敞開收購恒生指數(shù)股，在市場回升之后迅速有序退出，解散基金。上世紀60年代，美國政府出資幾百億美元實施阿波羅登月計劃，結(jié)果發(fā)展出了一個完整的航天產(chǎn)業(yè)，至今保持領先地位。這些都是國有資本實現(xiàn)公共目標和矯正市場失靈很好的案例。盡管在良好運作情況下，大多數(shù)可以獲得高倍率的回報，但政府投資的出發(fā)點則不是短期的保值增值，而是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的公共目標。
