中辦國辦印發(fā)加強和改進村民委員會選舉工作通知

　　新華網(wǎng)北京5月30日電  中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》。全文如下：

　　近年來，村民委員會選舉工作在全國各地農(nóng)村深入開展，對保障村民實行自治、發(fā)展農(nóng)村基層民主發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到，有的地方村民委員會選舉競爭行為不規(guī)范、賄選現(xiàn)象嚴重，影響了選舉的公正性；有的地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行村民委員會選舉的法律法規(guī)和相關(guān)政策，影響了村民的參與熱情；有的地方對村民委員會選舉中產(chǎn)生的矛盾糾紛化解不及時，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。為進一步做好當(dāng)前和今后一個時期的村民委員會選舉工作，保障村民委員會選舉的公正有序，保障村民享有更多更切實的民主權(quán)利，推動農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)就加強和改進村民委員會選舉工作通知如下。

　　一、充分認識加強和改進村民委員會選舉工作的重要意義

　　村民委員會選舉，是我國社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐形式之一。當(dāng)前，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)快速變動，社會利益格局和農(nóng)民思想觀念深刻變化。適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，不斷加強和改進村民委員會選舉工作，進一步完善選舉各項程序，做深做細做實選舉各個環(huán)節(jié)工作，有利于保障村民依法直接行使民主權(quán)利，發(fā)展農(nóng)村基層民主；有利于密切黨群干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；有利于調(diào)動億萬農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程。

　　各地區(qū)各部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大關(guān)于堅持和完善基層群眾自治制度和黨的十七屆三中全會關(guān)于健全農(nóng)村民主管理制度的要求，充分認識加強和改進村民委員會選舉工作的重要意義，認真研究解決目前選舉工作中存在的問題，把以直接選舉、公正有序為基本要求的村民委員會選舉實踐進一步推向深入。

　　二、切實加強村民委員會選舉前的各項準備工作

　　加強選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。凡舉行村民委員會換屆選舉的地方，省、市、縣、鄉(xiāng)各級都要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，保證必要的工作人員和經(jīng)費，推動選舉工作有組織、有步驟、有秩序地開展。要積極指導(dǎo)依法推選村民選舉委員會，組織好村民委員會選舉工作。

　　加強選舉教育和培訓(xùn)工作。各地區(qū)各部門要在農(nóng)民群眾中廣泛深入地開展社會主義民主法制教育，激發(fā)他們參與村民委員會選舉的熱情，了解村民委員會選舉的基本程序，珍惜民主權(quán)利，真正把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務(wù)的人選進村民委員會�？h級黨委和政府要重點做好對縣鄉(xiāng)兩級負責(zé)村民委員會選舉工作的黨政干部的培訓(xùn)工作，使他們牢固掌握法律法規(guī)和相關(guān)政策，不斷提高指導(dǎo)選舉工作的能力和水平。鄉(xiāng)級黨委和政府要重點做好對包村干部、村民選舉委員會成員的培訓(xùn)工作，使他們熟悉村民委員會選舉程序和方法步驟，不斷提高實際操作的規(guī)范化水平。凡不掌握村民委員會選舉法律法規(guī)和相關(guān)政策的縣鄉(xiāng)干部以及在選舉培訓(xùn)中不合格的縣鄉(xiāng)干部，不得派到村里指導(dǎo)選舉工作。

　　加強選舉方案制定工作�？h鄉(xiāng)兩級要圍繞組建村民委員會選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)、選舉教育和培訓(xùn)、選舉工作各個階段的基本要求、選舉工作進展安排等制定工作方案。積極開展調(diào)查研究，摸清本地區(qū)社會結(jié)構(gòu)變化、人口流動、基層干部群眾思想狀況等社情民意，增強選舉方案的指導(dǎo)性和針對性。加強與外出務(wù)工經(jīng)商人員聯(lián)絡(luò)溝通，妥善解決他們依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)問題。重點關(guān)注村情復(fù)雜、干群矛盾突出以及歷次選舉中問題較多的村，并制定工作預(yù)案，加強工作力量，加大指導(dǎo)力度。未經(jīng)縣（市、區(qū)）委批準，無故取消或拖延村民委員會換屆選舉的，要依法追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（工委）、政府和村黨組織、村民委員會主要負責(zé)人的責(zé)任。

　　加強村級財務(wù)審計工作。鄉(xiāng)級黨委和政府要認真組織開展對現(xiàn)任村民委員會成員的民主評議，做好村級財務(wù)清理和村民委員會成員任期屆滿審計工作。村集體財務(wù)收支情況、集體財產(chǎn)管理使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包和管理情況、土地補償分配和使用情況、村級債權(quán)債務(wù)情況，以及農(nóng)民群眾反映集中、強烈要求審計的其他內(nèi)容，要列入審計范圍，并及時將審計結(jié)果公之于眾。

　　三、依法規(guī)范村民委員會選舉程序

　　規(guī)范村民選舉委員會產(chǎn)生程序。村民選舉委員會成員必須依法推選產(chǎn)生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織負責(zé)人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村民選舉委員會成員依法被確定為村民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補。村民選舉委員會成員不履行職責(zé)的，經(jīng)村民會議、村民代表會議或者村民小組討論同意，按照原推選結(jié)果依次遞補或者另行推選。

　　規(guī)范村民委員會成員候選人提名方式。村民委員會主任、副主任和委員候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對村民委員會成員候選人的資格條件作出規(guī)定，引導(dǎo)村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務(wù)的人提名為候選人。鼓勵農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生“村官”、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。提倡村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職，但要從實際出發(fā)，不搞一刀切。適應(yīng)中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，提倡把更多女性村民特別是村婦代會主任提名為村民委員會成員候選人。

　　規(guī)范候選人的競爭行為。村民選舉委員會應(yīng)積極主動、客觀公正地向村民介紹正式候選人的情況。有條件的地方，提倡組織候選人同村民見面，介紹治村設(shè)想或競職承諾，回答村民提出的問題，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。要加強對候選人治村設(shè)想或競職承諾的審核把關(guān)工作，治村設(shè)想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的內(nèi)容，不得有侵犯其他村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內(nèi)容。要引導(dǎo)候選人著力圍繞發(fā)展經(jīng)濟、完善管理、改進服務(wù)提出方案和措施，防止出現(xiàn)為當(dāng)選進行個人捐助村內(nèi)公益事業(yè)財物比拼加碼的現(xiàn)象。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應(yīng)由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應(yīng)交由依法選舉產(chǎn)生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定。

　　規(guī)范投票行為。全面設(shè)立秘密劃票處，普遍實行秘密寫票制度，保障村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。嚴格規(guī)范委托投票，限定選民接受委托投票的人次，禁止投票現(xiàn)場臨時委托。嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數(shù)應(yīng)由村民代表會議討論決定，并張榜公布。切實維護選舉大會的現(xiàn)場秩序，禁止任何人實施向選民展示錢物等擾亂選舉現(xiàn)場秩序、影響選民投票意向的行為。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公開唱票、計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。

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