“政治共同體”能讓歐洲更團結(jié)嗎？
為期一天的首屆歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會議日前在捷克首都布拉格落幕。歐盟27國與17個非歐盟國家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人與會，共同探討新形勢下歐洲安全、能源、氣候變化及經(jīng)濟等關(guān)鍵議題。專家分析指出，盡管歐洲多國努力展現(xiàn)“團結(jié)”精神，但歐洲政治共同體能在多大程度上發(fā)揮實際作用，還是一個問號。
發(fā)出“團結(jié)”信號
據(jù)《布拉格晨報》報道，這是捷克自今年7月1日起擔任歐盟輪值主席國以來，首次舉辦更具廣泛意義的歐洲國家集體會議。捷克總理菲亞拉在會后舉行的聯(lián)合新聞發(fā)布會上表示，本屆會議確定將歐洲政治共同體會議繼續(xù)舉辦下去，之后將分別在摩爾多瓦、西班牙和英國舉行。
此次會議是閉門會議，會后沒有發(fā)表正式公報。法國總統(tǒng)馬克龍會后表示，會議主要圍繞加強對包括天然氣管道、電纜和衛(wèi)星在內(nèi)的歐洲重要基礎(chǔ)設(shè)施的保護、打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、解決地區(qū)爭端、協(xié)調(diào)能源政策、處理移民等問題展開。他還指出，本次會議發(fā)出了“歐洲團結(jié)”的信號。德國總理朔爾茨肯定了歐洲政治共同體的積極意義，認為此舉是一項創(chuàng)新，有助于改善歐盟與周邊國家的關(guān)系。
中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯向本報記者指出，在俄烏沖突引發(fā)歐洲地緣政治格局發(fā)生巨變的背景下，歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會議召開至少有兩個目的：一是歐洲在經(jīng)濟、能源、未來前景等領(lǐng)域面臨多重問題和疑慮，該會議旨在為解決歐洲當下危機尋求更多共識；二是歐盟一向自詡為全歐洲的代表，希望借該會議彌補自身代表性及合法性的不足，尋求更多歐洲國家的支持和認同。
“舊瓶”裝上“新酒”
“歐洲政治共同體”并非新鮮詞。今年5月，馬克龍在歐洲未來會議閉幕式上發(fā)表講話稱，面對新的地緣政治背景，我們需要找到一種方法來思考歐洲的統(tǒng)一、穩(wěn)定，同時又不削弱歐盟內(nèi)部建立的親密關(guān)系。他在講話中所指稱的“方法”，就是建立“歐洲政治共同體”。
據(jù)外媒報道，馬克龍在上述講話中提出“歐洲政治共同體”時，特意提到了法國已故總統(tǒng)密特朗在冷戰(zhàn)將終結(jié)時提到過的“歐洲邦聯(lián)”。事實上，早在上世紀50年代，歐洲就曾組建“歐洲政治共同體”，但只是曇花一現(xiàn)。之后，歐洲政治一體化進程一直收效甚微。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟通過“共同外交與安全政策”，一定程度上加強了政治領(lǐng)域的一體化進程。
趙柯指出，馬克龍重提“歐洲政治共同體”理念，與他上臺以來極力促成的歐洲一體化方向一致。法國主流政治精英一直努力將歐洲推向所謂“歐洲聯(lián)邦”“歐洲合眾國”的方向，以加強歐盟在地緣政治、軍事安全、外交等領(lǐng)域的行動力。俄烏沖突爆發(fā)后，以馬克龍為代表的歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人進一步認識到，歐盟在“硬實力”方面存在短板和弱點，需團結(jié)更多歐洲國家以應(yīng)對傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。此外，歐洲政治共同體也能為歐盟國家與非歐盟國家提供一個相互交流和對話的平臺。
前景仍然存疑
一段時間以來，“歐洲政治共同體”引發(fā)廣泛關(guān)注，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也頻頻表達支持。今年6月，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利肯定了歐洲政治共同體倡議，認為它“可以使候選國立即參與歐盟的各種政策”。近期，歐盟委員會主席馮德萊恩在其盟情咨文中也表達了委員會支持歐洲政治共同體的想法。
但不少分析認為，由于共同體涵蓋國家和地區(qū)數(shù)量多，各方利益訴求各不相同，該機制能否發(fā)揮實際作用還面臨諸多考驗。路透社稱，歐洲政治共同體規(guī)模太大，其政治和文化多樣性以及一些成員國之間長期的矛盾，將成為實施具體政策的重要障礙。美聯(lián)社認為，這次歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會議是歐盟主導(dǎo)的、掩蓋歐洲國家分歧的一次嘗試。
“集體行動將是歐洲政治共同體面臨的一大難題�！壁w柯指出，總體來說，對話總好于對抗。但是，歐盟國家和非歐盟國家數(shù)量眾多，利益偏好差異較大，在能源、氣候變化等諸多關(guān)鍵議題上都有自己的側(cè)重點。對于歐盟擴員問題，其內(nèi)部也有不小的分歧。目前，歐洲政治共同體只是一個非正式的松散論壇，還停留在交換意見層面，要達成共識、進而采取一致行動還面臨許多困難。
