世界各國如何構(gòu)建數(shù)字人才體系

　　作者：薛新龍、岳云嵩（分別系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員、中國信息通信研究院高級工程師）

　　隨著新一輪信息技術(shù)革命興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)變革的貢獻(xiàn)作用顯著增強(qiáng)，世界主要國家分別在人才體系建設(shè)、科技研發(fā)創(chuàng)新、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域制定戰(zhàn)略規(guī)劃，以推動本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。其中，數(shù)字人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，在數(shù)字技術(shù)研發(fā)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要作用。根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)合作組織對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展涵蓋的ICT（信息通信技術(shù)）技能分類，數(shù)字人才既包括具備數(shù)據(jù)分析、計算機(jī)編程等專業(yè)數(shù)字技能，從事數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)開發(fā)或技術(shù)研發(fā)工作的人才，也包括擁有數(shù)據(jù)化思維，能夠利用特定數(shù)字工具或借助新技術(shù)輔助傳統(tǒng)工作，與專業(yè)數(shù)字人才協(xié)同互補(bǔ)的復(fù)合型跨界人才。此外，大量非數(shù)字職業(yè)崗位對于從業(yè)者使用辦公軟件，或網(wǎng)上信息查詢等基礎(chǔ)數(shù)字技能的要求也在逐步提升。

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，各國普遍面臨數(shù)字人才短缺的問題。歐盟委員會發(fā)布的《2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會指數(shù)》顯示，年齡在16-74歲之間的歐洲人中，具備基本數(shù)字技能的人僅有54%。2020年，55%的歐盟企業(yè)反映在填補(bǔ)信通技術(shù)專業(yè)人才缺口方面存在困難。2021年美國人工智能國家安全委員會發(fā)布的《最終報告》認(rèn)為，美國在人工智能領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和全民數(shù)字素養(yǎng)培育等方面準(zhǔn)備不足，將對產(chǎn)業(yè)競爭和國家安全造成不利影響。數(shù)字人才的結(jié)構(gòu)性短缺成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，世界各國政府都在針對這一問題，從教育培訓(xùn)和人才引進(jìn)制度等領(lǐng)域制定相應(yīng)政策，以構(gòu)建本國數(shù)字人才體系，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　未來的“核心素養(yǎng)”

　　為增強(qiáng)本國教育系統(tǒng)數(shù)字人才培養(yǎng)能力，緩解勞動力市場數(shù)字人才供需不匹配的問題，近年來，各國政府相繼從教育理念、基礎(chǔ)設(shè)施、教師培訓(xùn)、制度設(shè)計等多個方面推動教育數(shù)字化改革，希望通過教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動提高各級各類學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能水平，從培養(yǎng)端提升數(shù)字人才供給的規(guī)模和質(zhì)量。

　　教育理念方面，澳大利亞教育部門自2017年開始，已將數(shù)字素養(yǎng)作為繼學(xué)習(xí)、閱讀、寫作、表達(dá)溝通、計算之后的第六個核心素養(yǎng)，添加到澳大利亞核心技能框架之中，并在2020年發(fā)布的《面向未來的基礎(chǔ)技能》中進(jìn)一步提出了學(xué)生未來需要掌握的數(shù)字技能標(biāo)準(zhǔn)框架。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，為營造智能化教學(xué)環(huán)境，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息化教育裝備水平，法國政府于2017年9月啟動了為學(xué)生全面配備可移動數(shù)字化學(xué)習(xí)設(shè)備的行動計劃，并在2021年推出“教育數(shù)字領(lǐng)地”項目，對教師和學(xué)生家庭的數(shù)字設(shè)備、教育內(nèi)容進(jìn)行全方位部署；教師培訓(xùn)方面，各國教育主管部門普遍將教師數(shù)字素養(yǎng)提升納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和教師培訓(xùn)內(nèi)容之中，例如印度政府要求教師升至高學(xué)段任教或從事新教學(xué)任務(wù)之前，需要相應(yīng)參加包括計算機(jī)應(yīng)用技能、網(wǎng)絡(luò)運用及維護(hù)、教學(xué)與技術(shù)融合應(yīng)用等與數(shù)字技能相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)項目。

　　在高等教育領(lǐng)域，各國政府的改革思路是通過制度設(shè)計，進(jìn)一步構(gòu)建開放多元的高等教育系統(tǒng)，高校根據(jù)本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才技能需求調(diào)整學(xué)位類型和專業(yè)課程體系，以幫助高校學(xué)生更好地適應(yīng)數(shù)字時代靈活多變的就業(yè)市場。例如，愛爾蘭政府推出的“就業(yè)實習(xí)經(jīng)驗計劃”，通過23所高校開設(shè)短期高等教育微證書項目，提供科學(xué)、工程、信息通信技術(shù)等專業(yè)的模塊化課程，鼓勵在職人員適應(yīng)其職業(yè)崗位的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并獲得相應(yīng)的高等教育學(xué)位。美國研究型大學(xué)在人工智能產(chǎn)業(yè)浪潮中主動進(jìn)行專業(yè)課程體系和組織機(jī)構(gòu)變革，例如卡內(nèi)基梅隆大學(xué)在2018年開設(shè)了全美第一個人工智能學(xué)士學(xué)位，其核心課程包括計算機(jī)科學(xué)、數(shù)學(xué)統(tǒng)計、機(jī)器學(xué)習(xí)、人文藝術(shù)等多個領(lǐng)域的知識內(nèi)容；斯坦福大學(xué)于2019年成立的新機(jī)構(gòu)——人工智能研究院，匯聚了計算機(jī)科學(xué)、神經(jīng)生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域的研究人員，以及業(yè)界專家顧問組成跨學(xué)科研究團(tuán)隊，共同進(jìn)行人工智能相關(guān)的前沿課題研究。

　　國際數(shù)字人才的“養(yǎng)與爭”

　　由于各國現(xiàn)有的人才儲備難以在短期內(nèi)充分滿足數(shù)字產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的多樣化人才需求，尤其是高層次數(shù)字人才普遍存在數(shù)量稀少、培養(yǎng)周期較長的問題，因此在完善教育體系數(shù)字人才供給能力建設(shè)、滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展人才需求的同時，各國政府還根據(jù)本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，在國際學(xué)生招生就業(yè)和跨國技術(shù)移民等領(lǐng)域出臺鼓勵政策，廣泛吸納各類國際數(shù)字人才以擴(kuò)充本國數(shù)字人才隊伍。

　　一些國家利用高等教育國際化優(yōu)勢，鼓勵高水平研究型大學(xué)開展國際科研合作，以授予獎學(xué)金、學(xué)費減免等方式，吸引科學(xué)技術(shù)相關(guān)專業(yè)國際學(xué)生進(jìn)入本國高校學(xué)習(xí)交流，同時出臺針對部分專業(yè)的傾斜性就業(yè)政策，通過更加優(yōu)惠寬松的就業(yè)實習(xí)條件，吸納本國勞動力市場緊缺專業(yè)的畢業(yè)留學(xué)生，滿足當(dāng)?shù)財?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。例如，英國“羅素大學(xué)集團(tuán)”成員中的研究型大學(xué)，為滿足國際學(xué)生的留學(xué)需求，圍繞大數(shù)據(jù)、計算機(jī)等熱門學(xué)科領(lǐng)域，增設(shè)諸如環(huán)境數(shù)據(jù)科學(xué)與機(jī)器學(xué)習(xí)、金融技術(shù)與數(shù)據(jù)科學(xué)等新專業(yè)，并積極招收來自中國、印度、巴西、東盟等新興國家和地區(qū)的博士研究生及博士后研究人員開展科研交流合作。美國為了吸引更多科學(xué)工程和計算機(jī)技術(shù)等相關(guān)專業(yè)的國際學(xué)生，緩解國內(nèi)技術(shù)研發(fā)型人才不足的問題，將科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）相關(guān)專業(yè)國際學(xué)生的選擇性實習(xí)項目延長至36個月，其他專業(yè)畢業(yè)生的選擇性實習(xí)項目時間則只有12個月，這一政策有利于STEM領(lǐng)域的國際學(xué)生獲得更長的實習(xí)項目時間來獲取工作簽證、積累工作經(jīng)驗。這種一體化的招生就業(yè)政策能夠引導(dǎo)更多國際學(xué)生進(jìn)入STEM領(lǐng)域?qū)W習(xí)，并在一定程度上起到了彌補(bǔ)美國國內(nèi)數(shù)字人才缺口、穩(wěn)定勞動力價格的作用。

　　另一方面，各國政府也在同步完善技術(shù)移民政策，通過簽證優(yōu)待、鼓勵人才回流等方式，從全球范圍招攬信息通信技術(shù)領(lǐng)域的數(shù)字人才。例如，德國2020年3月1日生效的《技術(shù)勞動移民法》，進(jìn)一步放寬了對技術(shù)工人移民的教育資格約束，取消了此前對非大學(xué)教育專業(yè)引進(jìn)技術(shù)人員的限制，并針對信息通信技術(shù)等特殊行業(yè)人才制定了“綠色通道”，極大地簡化了其申請移民的流程條件。印度作為傳統(tǒng)移民輸出國，目前有大量高層次人才流向發(fā)達(dá)國家，從事計算機(jī)軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新工作；為了吸引海外數(shù)字人才回國發(fā)展，印度外交部在海外設(shè)立了僑民服務(wù)中心，主動聯(lián)絡(luò)動員在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)就業(yè)的印度僑民；印度政府設(shè)立國家風(fēng)險基金，向回國創(chuàng)業(yè)的科技人員、企業(yè)提供稅收優(yōu)惠等資助政策，吸引了大量國際軟件公司進(jìn)入印度建立開發(fā)中心。

　　數(shù)字技能培訓(xùn)“全民化”

　　數(shù)字技術(shù)的更新迭代速度快，對生產(chǎn)生活領(lǐng)域的滲透性強(qiáng)、覆蓋面廣。非數(shù)字職業(yè)崗位對于理解和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品，以及基礎(chǔ)數(shù)字技能的要求正在逐漸提高。而相比于傳統(tǒng)行業(yè)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)流動頻次普遍增加，對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)知識技術(shù)的持續(xù)學(xué)習(xí)需求更大。為了保障各類在職工作群體能夠根據(jù)勞動力市場需求變化，持續(xù)獲取專業(yè)實用的數(shù)字技能培訓(xùn)服務(wù)，各國政府將教育主管部門、行業(yè)協(xié)會、高等院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與投資基金等相關(guān)組織納入數(shù)字技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)置專業(yè)化組織管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，幫助從業(yè)人員縮小在學(xué)校或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲取的數(shù)字技能與行業(yè)要求之間的差距。

　　例如，德國跨企業(yè)培訓(xùn)中心承擔(dān)職業(yè)教育校企協(xié)同育人和中小企業(yè)員工培訓(xùn)的任務(wù)，是德國數(shù)字技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。由于多數(shù)中小企業(yè)受資金和發(fā)展規(guī)模的限制，難以將新興數(shù)字化設(shè)備應(yīng)用到生產(chǎn)環(huán)節(jié)和培訓(xùn)過程中。為改善這一狀況，德國聯(lián)邦教育和研究部門專門出臺了“提高跨企業(yè)培訓(xùn)中心數(shù)字化程度”項目，通過連續(xù)三年資金投入為跨企業(yè)培訓(xùn)中心更新數(shù)字設(shè)備，提高教學(xué)內(nèi)容的現(xiàn)代化水平，以保障該中心充分發(fā)揮為中小企業(yè)員工提供新技術(shù)進(jìn)修培訓(xùn)、持續(xù)提升職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)字技能的作用。

　　另一方面，隨著數(shù)字技術(shù)深度融入經(jīng)濟(jì)社會民生，諸如保護(hù)個人數(shù)據(jù)隱私安全、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)的消費和使用等基礎(chǔ)數(shù)字素養(yǎng)，已經(jīng)成為大眾工作生活必備的基本能力。世界主要國家和地區(qū)先后將發(fā)展全民數(shù)字素養(yǎng)，作為提高社會人力資本水平的重點規(guī)劃內(nèi)容，并向不同職業(yè)、不同年齡階段的國民提供數(shù)字技能培訓(xùn)。例如，塞爾維亞等國制定的國家數(shù)字技能發(fā)展戰(zhàn)略，提出要提高年輕人、老人、女性和社會弱勢群體在內(nèi)所有公民的數(shù)字知識和技能，政府要保障數(shù)字技術(shù)能夠促進(jìn)社會公平而非經(jīng)濟(jì)兩極分化。

　　為全面提升公民數(shù)字素養(yǎng)，近年來各國政府持續(xù)出臺政策文本。新加坡通信和信息部2018年印發(fā)的《數(shù)字準(zhǔn)備藍(lán)圖》，明確了包括信息管理能力、溝通能力、交易能力在內(nèi)的公民基本數(shù)字技能框架，并在提升國民數(shù)字素養(yǎng)方面提出了開設(shè)數(shù)字技能課程、關(guān)注兒童與青年網(wǎng)絡(luò)健康教育，以及提高公民信息和媒體素養(yǎng)以辨別網(wǎng)絡(luò)虛假信息等具體舉措。歐盟從2010年就開始制定培育全民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能的戰(zhàn)略規(guī)劃，近年來又陸續(xù)出臺一系列計劃倡議，以落實持續(xù)提升歐洲公民數(shù)字素養(yǎng)的發(fā)展目標(biāo)，如2017年發(fā)布的《歐盟教育工作者數(shù)字勝任力框架》、2020年發(fā)布的《歐洲技能議程：促進(jìn)可持續(xù)競爭力、社會公平和抗逆力》，以及《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027）》等。以《數(shù)字教育行動計劃》為例，這一計劃的目標(biāo)是，促使歐盟成員國的教育培訓(xùn)系統(tǒng)能夠持續(xù)有效地適應(yīng)數(shù)字時代，并提出了更新歐洲公民數(shù)字能力框架、建立數(shù)字教育中心、制定歐洲數(shù)字技能證書等具體措施。