補(bǔ)齊消費(fèi)發(fā)展短板 更好滿足人民美好生活需要
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。消費(fèi)是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。隨著收入水平提高和消費(fèi)加快升級(jí)，人民美好生活需要日益廣泛，直接體現(xiàn)為居民消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)由“從無(wú)到有”向“從有到好”邁進(jìn)，對(duì)消費(fèi)品及服務(wù)的質(zhì)量、安全、效能等方面的要求不斷提升。但同時(shí)由于相關(guān)體制機(jī)制不完善，消費(fèi)發(fā)展中仍然存在諸多“痛點(diǎn)”，抑制了居民消費(fèi)潛力的釋放。加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，有助于補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促共進(jìn)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
一、我國(guó)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式正逐步形成
伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出由生產(chǎn)者主導(dǎo)向消費(fèi)者主導(dǎo)、由生產(chǎn)推動(dòng)到消費(fèi)拉動(dòng)的趨勢(shì)性特點(diǎn)。2000年以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)率的變動(dòng)呈現(xiàn)出“U”型變化態(tài)勢(shì)，消費(fèi)率于2011年開(kāi)始趨勢(shì)性回升，2017年回升至53.6%。2011年以來(lái)，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均達(dá)到56.5%；今年上半年，消費(fèi)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到78.5%，比上年同期提高了14.2個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)際比較來(lái)看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，消費(fèi)率一般呈U型變化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也會(huì)經(jīng)歷先下降而后回升的變化過(guò)程�，F(xiàn)階段，我國(guó)消費(fèi)率止跌回升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，這符合主要發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化中后期的發(fā)展特點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了加速培育消費(fèi)型社會(huì)的新階段。
居民消費(fèi)水平不斷提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)是支撐消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式的重要因素。2013-2017年，我國(guó)居民人均可支配收入從18311元提高到25974元，年均增長(zhǎng)9.1%，保持了與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。今年上半年人均可支配收入比上年同期實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，較人均GDP增長(zhǎng)快0.3個(gè)百分點(diǎn)。2013-2017年我國(guó)人均消費(fèi)支出從13220元提高到18322元，年均增長(zhǎng)8.5%。在此背景下，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)加快升級(jí)趨勢(shì)，在消費(fèi)總量、消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)理念和消費(fèi)方式上都表現(xiàn)出升級(jí)勢(shì)頭。居民消費(fèi)朝著服務(wù)化、品質(zhì)化和多樣化發(fā)展的速度明顯加快，反映出人民對(duì)美好生活的需要已經(jīng)超越了功能性需求而上升到體驗(yàn)型、享受型需求層次。全國(guó)居民消費(fèi)支出中，食品支出比重已降至29.3%，旅游、文化、體育、養(yǎng)老、家政等在內(nèi)的服務(wù)消費(fèi)支出占比已經(jīng)超過(guò)40%。2017年全國(guó)居民文化娛樂(lè)人均消費(fèi)支出達(dá)850元，比2013年增長(zhǎng)47.3%，年均增長(zhǎng)10.2%。今年上半年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入分別增長(zhǎng)了11.4%和12.5%。新一輪技術(shù)革命及“互聯(lián)網(wǎng)+”極大推動(dòng)了消費(fèi)模式和消費(fèi)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，網(wǎng)購(gòu)、在線服務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”年均增速超過(guò)30%，線上線下融合與跨界融合式消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。此外，消費(fèi)增長(zhǎng)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性在增強(qiáng)。城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展差距不斷縮小，隨著農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)和各類消費(fèi)設(shè)施日益完善，農(nóng)村居民消費(fèi)潛力得以釋放，2013年以來(lái)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平由2.47：1縮小到2.23：1。
二、當(dāng)前消費(fèi)發(fā)展仍然存在諸多制度短板
雖然我國(guó)消費(fèi)增速快于世界主要經(jīng)濟(jì)體，但由于各種體制機(jī)制障礙，仍然存在著制約消費(fèi)潛力釋放的短板，人民美好生活需要還不能被有效滿足，也影響了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性作用的更好發(fā)揮。具體表現(xiàn)在以下方面：
一是產(chǎn)品和服務(wù)供給尚不能很好適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求，尚未形成生產(chǎn)消費(fèi)良性循環(huán)機(jī)制。這既表現(xiàn)為適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求的新興服務(wù)和中高端產(chǎn)品供給不足，部分消費(fèi)意愿不能轉(zhuǎn)化為實(shí)際消費(fèi)或轉(zhuǎn)向國(guó)外；也表現(xiàn)為低端供給相對(duì)過(guò)剩，供給效率效益較差，供給體系尚未與需求體系形成良好匹配關(guān)系。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)消費(fèi)者通過(guò)跨境進(jìn)口零售電商購(gòu)買(mǎi)的海外商品年均增速在20%以上，2017年購(gòu)買(mǎi)日用品、母嬰用品、家用電器等超過(guò)4000億元。2018年商務(wù)部發(fā)布的《主要消費(fèi)品供需狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析報(bào)告》顯示，超過(guò)70%的消費(fèi)者認(rèn)為品質(zhì)是購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口文教體育休閑用品、化妝品等日用品的主要考慮因素。
二是營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境的體制機(jī)制還不健全，消費(fèi)軟硬環(huán)境還有待完善。農(nóng)村地區(qū)尚未建成現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，水電路氣、信息、無(wú)障礙等設(shè)施建設(shè)仍然滯后于需求。消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不健全或國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題仍然比較突出，旅游、養(yǎng)老、家政、餐飲等服務(wù)領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)不踏實(shí)、不放心。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理制度還不完善，近期發(fā)生的違法違規(guī)生產(chǎn)疫苗案再次沖擊了消費(fèi)信心。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制仍有待健全，比如網(wǎng)上跨境消費(fèi)爭(zhēng)議解決、消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)等方面機(jī)制還不能適應(yīng)發(fā)展要求。
三是促進(jìn)居民消費(fèi)能力持續(xù)提升和預(yù)期改善的體制機(jī)制還有待健全。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入同步增長(zhǎng)，這是促進(jìn)居民消費(fèi)能力持續(xù)提升和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性作用持續(xù)增強(qiáng)的重要基礎(chǔ)。但目前依法保障居民收入特別是工資性收入正常增長(zhǎng)的機(jī)制還不健全，收入分配秩序還存在不合理、不規(guī)范等問(wèn)題，勞動(dòng)者的人力資本價(jià)值尚未在要素分配中獲得充分體現(xiàn)。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次還不高、保障水平還比較低，低收入、困難群體的基本生活保障制度還需完善。
三、加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，更好滿足人民美好生活需要
黨的十九大報(bào)告從加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的角度明確提出完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，這體現(xiàn)出加快補(bǔ)齊消費(fèi)發(fā)展的制度短板已經(jīng)成為進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)健康持續(xù)發(fā)展和更好滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵抓手。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見(jiàn)》，對(duì)補(bǔ)齊消費(fèi)發(fā)展的制度短板進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。從更好滿足人民美好生活需要的目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)著力從以下方面完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制：
一是倡導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先理念，積極促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)良性循環(huán)。應(yīng)突出以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)立消費(fèi)者優(yōu)先理念，尊重消費(fèi)者自主選擇權(quán)，發(fā)揮好消費(fèi)引領(lǐng)供給的作用，促進(jìn)在更高層次上實(shí)現(xiàn)供需良性循環(huán)。應(yīng)圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費(fèi)升級(jí)方向，適應(yīng)居民分層次多樣性消費(fèi)需求，構(gòu)建更加成熟的、涵蓋高中低檔的消費(fèi)細(xì)分市場(chǎng)。一方面要著力保證基本消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、安全，提升一般消費(fèi)品和服務(wù)的質(zhì)量，保障居民基本消費(fèi)需求能夠獲得較好滿足。另一方面要培育中高端消費(fèi)市場(chǎng)，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新培育形成新供給，滿足創(chuàng)造新消費(fèi)，形成具有較強(qiáng)增長(zhǎng)帶動(dòng)力的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
二是健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。完善消費(fèi)環(huán)境，首先需要補(bǔ)齊產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的短板。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，培育形成一批展示中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。其次，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的有效性和針對(duì)性。適應(yīng)消費(fèi)型社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)探索建立政府、消費(fèi)者、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等多方參與的消費(fèi)共治體系。比如，可重點(diǎn)探索健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)機(jī)制。建立產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)或顧客滿意度監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，完善全過(guò)程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機(jī)制。第三，應(yīng)加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，使信用信息成為促進(jìn)消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化的重要依據(jù)。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用信息采集、公開(kāi)和評(píng)價(jià)使用，探索為消費(fèi)者提供“一站式”信用信息查詢服務(wù)和消費(fèi)預(yù)警提示。采取有效措施切實(shí)降低消費(fèi)者維權(quán)成本（包括時(shí)間和資金成本），擴(kuò)大適用舉證責(zé)任倒置服務(wù)范圍，加大消費(fèi)者教育，提高消費(fèi)者維權(quán)能力。
三是進(jìn)一步深化收入分配制度改革和完善社會(huì)保障體系。近年來(lái)收入分配制度改革已經(jīng)取得了比較明顯的效果，我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的勢(shì)頭得到抑制，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重也呈現(xiàn)回升的態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步深化收入分配制度改革，重點(diǎn)是完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。建立反映人力資源市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。健全正確反映人力資本價(jià)值的分配機(jī)制，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。深入實(shí)施重點(diǎn)群體增收激勵(lì)計(jì)劃�？紤]經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，適應(yīng)性提高居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平。分階段逐步提高國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充實(shí)社�；鸬谋壤�，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。鼓勵(lì)地方探索建立低收入群體的基本生活救助制度，按照滿足基本生活需求的標(biāo)準(zhǔn)核定救助標(biāo)準(zhǔn)。
四是推動(dòng)形成可持續(xù)的消費(fèi)增長(zhǎng)模式。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的滿足，以及消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性作用的有效發(fā)揮都需要以可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基本前提。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，還是從社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看，消費(fèi)者通過(guò)自身的消費(fèi)行為對(duì)整個(gè)社會(huì)施加的影響將會(huì)越來(lái)越大。我國(guó)具體國(guó)情決定了我們不可能走資源高消耗型消費(fèi)發(fā)展道路，必須走資源環(huán)境可承受的可持續(xù)型消費(fèi)發(fā)展道路，即形成可持續(xù)消費(fèi)增長(zhǎng)模式。這就要求消費(fèi)者應(yīng)該增強(qiáng)主體意識(shí)，消費(fèi)活動(dòng)不僅要滿足個(gè)人的需求，也要考慮到消費(fèi)活動(dòng)的外部性，包括資源環(huán)境的可承載性以及代際資源分配的公平性。因此，應(yīng)該倡導(dǎo)積極健康的消費(fèi)理念，增強(qiáng)消費(fèi)者可持續(xù)消費(fèi)的意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加快實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費(fèi)型消費(fèi)和不合理消費(fèi)，推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)。（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 王蘊(yùn)）
