專家解讀中央《若干意見》出臺背景：讓消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長“壓艙石”

　　中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》。在我國消費(fèi)升級的關(guān)鍵時(shí)期，這份文件的出臺意味著什么，有哪些看點(diǎn)？經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。

　　“消費(fèi)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力，但消費(fèi)政策體系尚難以有效支撐居民消費(fèi)能力提升和預(yù)期改善。”商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所所長董超認(rèn)為，我國需要更好地促進(jìn)消費(fèi)潛力的釋放，此次《若干意見》的出臺正當(dāng)其時(shí)。

　　董超表示，《若干意見》出臺的一大背景，是我國正處于消費(fèi)全面升級的重要?dú)v史時(shí)期，消費(fèi)成為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的“壓艙石”，從而對促進(jìn)消費(fèi)潛力提出新的要求。

　　從商品消費(fèi)看，國內(nèi)商品消費(fèi)已經(jīng)從量的滿足轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的提升。2017年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到36.6萬億元，同比增長10.2%，增速連續(xù)3年降至10%左右，今年1月份至8月份，我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額242294億元，同比增長9.3%。雖然增速有所下降，但品質(zhì)消費(fèi)、智能產(chǎn)品消費(fèi)、綠色消費(fèi)等方向成為熱點(diǎn)。

　　從服務(wù)消費(fèi)看，旅游、文化、體育等服務(wù)消費(fèi)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2017年，服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)支出的比重為35.4%。今年上半年，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)28.26億人次，同比增長11.4%，國內(nèi)旅游收入2.45萬億元，增長12.5%；全國居民人均體育健身活動(dòng)支出增長39.3%，健身休閑產(chǎn)業(yè)和競賽表演業(yè)增速均超過20%。

　　“2017年，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為58.8%，今年上半年，貢獻(xiàn)率更是高達(dá)78.5%，比上年同期提高了14.2個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力。”董超說，與發(fā)達(dá)國家人均收入水平相同時(shí)期相比，我國消費(fèi)率明顯偏低，服務(wù)消費(fèi)在居民消費(fèi)支出中占比與發(fā)達(dá)國家普遍高于60%的水平相比仍有很大差距。品質(zhì)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)等供給還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費(fèi)需求，監(jiān)管體制尚不適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系仍滯后于消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容需要，信用體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制還未能有效發(fā)揮作用，消費(fèi)政策體系尚難以有效支撐居民消費(fèi)能力提升和預(yù)期改善，“因此需要出臺政策更好地促進(jìn)消費(fèi)潛力的釋放”。

　　董超認(rèn)為，《若干意見》有3個(gè)看點(diǎn)值得關(guān)注。一是將消費(fèi)作為“生產(chǎn)—流通—消費(fèi)”循環(huán)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，以消費(fèi)升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升和創(chuàng)造消費(fèi)新增長點(diǎn)，從而使社會(huì)再生產(chǎn)的循環(huán)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，居民消費(fèi)率穩(wěn)步提升。

　　二是從供需兩端同時(shí)發(fā)力，既有從供給側(cè)出發(fā)，培育重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)細(xì)分市場、營造良好消費(fèi)環(huán)境的政策，也有從需求側(cè)出發(fā)，提升居民消費(fèi)能力、引導(dǎo)形成合理消費(fèi)預(yù)期的措施，從而切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　三是指明的消費(fèi)發(fā)展方向與我國消費(fèi)升級方向契合，商品消費(fèi)上更加注重品質(zhì)、便利、智能、綠色，服務(wù)消費(fèi)上對文化、旅游、體育、健康、教育等消費(fèi)熱點(diǎn)把握準(zhǔn)確。

　　董超表示，此次《若干意見》另一大特點(diǎn)在于，更加注重消費(fèi)促進(jìn)的長效機(jī)制建設(shè)，在促進(jìn)吃穿用住行、信息、綠色等實(shí)物消費(fèi)，文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)托幼服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)基礎(chǔ)上，更多地強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)、信用、維權(quán)等體制機(jī)制建設(shè)，以及財(cái)稅、金融、土地、市場準(zhǔn)入、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等政策配套，從而進(jìn)一步保障了意見的落地實(shí)施。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馮其予）