【2018兩會·改革新征程】在軍民融合發(fā)展中升華軍政軍民關(guān)系

　　作者:國防大學(xué)政治學(xué)院教授 王傳寶 

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平3月12日上午在出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平指出,國防和軍隊(duì)建設(shè)是全黨全軍全國各族人民的共同事業(yè)。中央和國家機(jī)關(guān)、地方各級黨委和政府要大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè),全軍要積極支援地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。軍地雙方要發(fā)揚(yáng)軍愛民、民擁軍的光榮傳統(tǒng),不斷鞏固軍政軍民關(guān)系,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而共同奮斗。

　　把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,是我們黨長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果,是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。同時(shí),軍民融合深度發(fā)展也賦予軍政軍民關(guān)系更豐富、更具時(shí)代意義的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式,必將進(jìn)一步加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié),密切軍政軍民關(guān)系。

　　在凝聚共識中,創(chuàng)新軍政軍民關(guān)系。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略著眼于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國強(qiáng)軍這一宏偉藍(lán)圖、構(gòu)建一體化的戰(zhàn)略體系。正如習(xí)近平主席在出席解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議時(shí)所強(qiáng)調(diào)的,實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇,也是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇。強(qiáng)國夢、強(qiáng)軍夢,是中華民族的共識。在這樣的共識前提下,在推動(dòng)軍民融合過程中,我們要有大局意識、樹立軍地一盤棋思想,不能把國防和軍隊(duì)建設(shè)僅僅是看作自身范圍內(nèi)的事情,也不能僅僅看作是“地方幫軍隊(duì)”,而應(yīng)站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度來思考問題、推動(dòng)工作,要確立國家利益至上原則,樹立根本利益一致思想,少算自身的小帳,多算國家大帳,統(tǒng)籌兼顧軍地利益。

　　軍民融合發(fā)展彰顯了軍愛民、民擁軍的政治優(yōu)勢,為軍政軍民關(guān)系發(fā)展注入新理念。在軍民融合發(fā)展中,要有改革創(chuàng)新意識,著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。既要研究軍民融合發(fā)展的具體方式和路徑,也要研究密切軍政軍民關(guān)系的新方法、新手段,將好做法好經(jīng)驗(yàn)好觀點(diǎn)吸納推廣,豐富和發(fā)展軍政軍民關(guān)系的理論體系,為密切軍民關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。從而在中華民族復(fù)興的共同旗幟下,凝聚共識、求同存異,進(jìn)一步創(chuàng)新新時(shí)代的軍政軍民關(guān)系。

　　在破除壁壘中,協(xié)調(diào)軍政軍民關(guān)系。融則兩利,合則共贏。軍民融合既是興國之舉,又是強(qiáng)軍之策。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,既是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習(xí)近平指出,黨的十八大以來,深化國防和軍隊(duì)改革大開大合、大破大立、蹄疾步穩(wěn),實(shí)現(xiàn)了我軍組織架構(gòu)和力量體系的整體性、革命性重塑,有效解決了制約我軍建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾�？梢哉f,我國軍民融合發(fā)展盡管已取得顯著成效,但在現(xiàn)行體制中仍存在著“碎片化”傾向,如軍地之間缺乏有效的體制聯(lián)接整合,“多張皮”“多龍治水”的現(xiàn)象較突出。因此,實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢就必須適應(yīng)現(xiàn)代國家治理要求,打破軍民二元分離結(jié)構(gòu),加強(qiáng)跨軍地、跨部門、跨領(lǐng)域治理,完善在黨領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌管理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的制度體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

　　封閉壁壘和利益藩籬的背后,實(shí)際上有一個(gè)歷史形成的既定的利益格局。要打破制度壁壘和利益藩籬的制約,則需要推動(dòng)體制機(jī)制和政策制度改革,營造軍民融合創(chuàng)新體系良好環(huán)境,在改革建立相關(guān)體制機(jī)制的同時(shí),完成一些利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而這個(gè)過程,本身也是軍民關(guān)系的一種協(xié)調(diào)。破壁壘的過程,就是利益關(guān)系的協(xié)調(diào)過程。破除了壁壘,做到以融盡融,那么融合的不僅是體系,同時(shí)還有軍政關(guān)系和軍民感情。

　　在化解矛盾中,升華軍政軍民關(guān)系。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,是一個(gè)長期而漸進(jìn)的過程、融合的過程,也是化解矛盾的過程。矛盾無處不在,如在軍民協(xié)同過程中,軍工技術(shù)開放不夠,不能滿足民間要求的矛盾;地方資源有限,不能滿足部隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)安置要求的矛盾;在高新技術(shù)和人才的共享共用過程中,也存在著利益分配的矛盾;等等。要解決這些問題,化解這些矛盾,首先要加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),為軍民融合提供政治保障。把軍民融合中涉及的協(xié)調(diào)工作納入領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任目標(biāo),通過軍地聯(lián)席會議制度,定期協(xié)商,及時(shí)處理出現(xiàn)的矛盾糾紛;其次建立一套有利于推進(jìn)軍民融合發(fā)展的法規(guī)體系;再次要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制建設(shè),深入開展多種形式的共建共享互利的體制機(jī)制,為軍民融合提供制度保障。依托中央軍民融合發(fā)展委員會的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能和國防動(dòng)員系統(tǒng)的力量,在多領(lǐng)域深層次加強(qiáng)軍民融合,進(jìn)一步開拓軍政軍民關(guān)系的新領(lǐng)域,開創(chuàng)軍政軍民關(guān)系的新境界。

　　化解矛盾需要有新思路、新理念,要有務(wù)實(shí)態(tài)度以及靈活而有效的辦法,一方面在化解矛盾過程中,為軍民融合發(fā)展注入新的活力。同時(shí)要充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)勢性,發(fā)揮軍政軍民團(tuán)結(jié)的光榮傳統(tǒng),為化解矛盾創(chuàng)造必要的條件。另一方面,這個(gè)過程本身也是融合的過程,在過程中凝聚共同發(fā)展的智慧和力量,進(jìn)一步密切軍政關(guān)系和軍民關(guān)系。