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時(shí)報(bào)聚焦“一帶一路”丨權(quán)威專家智說“五通”(5)

2017年04月29日 14:59:55  來源:搜狐財(cái)經(jīng)
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  編者按

  “一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇將于5月14日至15日在北京舉行。這是今年我國(guó)最重要的主場(chǎng)外交活動(dòng)之一,具有重要的全局意義。為此,圍繞“加強(qiáng)國(guó)際合作,共建‘一帶一路’,實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展”這一論壇主題,中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)精心策劃、組織系列報(bào)道,以充分闡釋“一帶一路”核心理念,總結(jié)建設(shè)的積極進(jìn)展,全面反映會(huì)議盛況和國(guó)際社會(huì)積極評(píng)價(jià),展現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)、新變化和全球治理的理念主張。

  值此高峰論壇倒計(jì)時(shí)之際,本報(bào)特推出“時(shí)報(bào)聚焦一帶一路”系列報(bào)道,以高端訪談、權(quán)威解讀、地方實(shí)踐、企業(yè)案例和大數(shù)據(jù)分析等多種形式,全景式、多視角深入報(bào)道“一帶一路”三年多來取得的豐碩成果,為高峰論壇鋪墊預(yù)熱。

  時(shí)報(bào)聚焦一帶一路·智說

  張宇燕:消除“一帶一路”貿(mào)易障礙 重在展現(xiàn)包容與普惠

  (資料圖片)

  ——訪中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕

  ■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 牛福蓮

  “一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇即將于5月14日至15日在北京舉行,其中,貿(mào)易暢通作為“一帶一路”建設(shè)“五通”之中的重要推進(jìn)內(nèi)容,將是本次論壇的一大重要議題。

  就“一帶一路”倡議提出三年多來在貿(mào)易暢通方面所取得的進(jìn)展和成效,以及下一步的推進(jìn)重點(diǎn),中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕。

  “一帶一路”沿線貿(mào)易合作成效顯現(xiàn)

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):您如何評(píng)價(jià)“一帶一路”倡議提出三年多來,在貿(mào)易暢通方面取得的進(jìn)展與成效?

  張宇燕:“一帶一路”倡議提出三年多來,中國(guó)積極參與多、雙邊貿(mào)易安排,F(xiàn)TA(自由貿(mào)易協(xié)定)談判取得很大進(jìn)展,盡管有些談判在短期內(nèi)尚未取得直接成效,有些談判如RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)談判等尚未最終落槌,但談判進(jìn)程本身就是對(duì)貿(mào)易便利化的極大促進(jìn)。特別是近年來,中國(guó)在繼中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判成功之后,相繼與韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等20多個(gè)國(guó)家與地區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定,自貿(mào)區(qū)的朋友圈在不斷擴(kuò)容之中,自貿(mào)區(qū)的設(shè)立無疑對(duì)貿(mào)易便利化起到了重要作用。

  當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)則更為緩慢。世界貿(mào)易組織估計(jì),2016年按貿(mào)易量計(jì)算的全球貨物和服務(wù)貿(mào)易增速僅為1.7%,連續(xù)5年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。但是從“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)來看,仍有不少國(guó)家的貿(mào)易增速要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球經(jīng)濟(jì)增速。同時(shí),中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貿(mào)易增長(zhǎng)變化也值得關(guān)注。據(jù)近期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2017年一季度,我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口1.66萬億元,同比增長(zhǎng)26.2%,高于同期我國(guó)整體外貿(mào)增速4.4個(gè)百分點(diǎn),占我國(guó)外貿(mào)總值的26.7%。同時(shí),今年一季度我國(guó)對(duì)俄羅斯、巴基斯坦、波蘭、哈薩克斯坦和印度等國(guó)進(jìn)出口分別增長(zhǎng)37%、18.7%、19%、69.3%和27.7%?梢,我國(guó)對(duì)部分“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口繼續(xù)保持了較快增長(zhǎng),貿(mào)易投資等各類項(xiàng)目落地將直接帶動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè),沿線區(qū)域的互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化得到進(jìn)一步提升。

  值得關(guān)注的是,在貿(mào)易額增長(zhǎng)的同時(shí),我國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化,比如服務(wù)貿(mào)易比例提升,中國(guó)的制造業(yè)也在從低端往中高端轉(zhuǎn)移,貿(mào)易品質(zhì)與產(chǎn)業(yè)鏈的分工與布局也正在進(jìn)一步轉(zhuǎn)換升級(jí)。未來我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)還將有更多服務(wù)貿(mào)易的合作空間。

  當(dāng)前,F(xiàn)TA談判仍在進(jìn)行與擴(kuò)容中,中國(guó)也不斷提出經(jīng)濟(jì)一體化的新主張,比如由中國(guó)與泰國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、越南五國(guó)合作建立的瀾滄江湄公河合作機(jī)制,使亞洲區(qū)域一體化的發(fā)展得以深入推進(jìn);推進(jìn)“一帶一路”與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接合作,也將對(duì)未來中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與互利共贏具有重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)前,中歐班列有序發(fā)展、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)加快,中老鐵路開工建設(shè)、土耳其東西高鐵及匈塞鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn),都對(duì)促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

  貿(mào)易障礙關(guān)鍵來自既得利益集團(tuán)阻撓

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):在貿(mào)易暢通方面,下一步的推進(jìn)重點(diǎn)與突破口是什么?或者說,還存在哪些與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貿(mào)易障礙?

  張宇燕:首先,貿(mào)易全球化是一種“非中性”的進(jìn)程。也就是說,它在讓一部分國(guó)家和人群受益的同時(shí),也會(huì)使另一部分國(guó)家和人群的利益難以避免地受到損害。這種貿(mào)易全球化的“非中性”會(huì)使一些國(guó)家的既得利益集團(tuán)考慮到開放貿(mào)易的負(fù)面影響從而設(shè)置障礙,進(jìn)而影響其國(guó)家參與“一帶一路”的積極性。

  這些既得利益集團(tuán)及其影響大致可分為兩個(gè)方面:一方面是指由于開放競(jìng)爭(zhēng)外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入,而造成的工廠倒閉、工人失業(yè)或收入下降以及因市場(chǎng)受到影響而導(dǎo)致的當(dāng)?shù)夭糠秩巳旱睦媸軗p。比如,開放對(duì)外貿(mào)易后,當(dāng)一國(guó)更加物美價(jià)廉的貨品得以進(jìn)入另一生產(chǎn)相對(duì)落后的國(guó)家之后,在惠及更多百姓享受價(jià)低質(zhì)優(yōu)商品的同時(shí),也可能使得當(dāng)?shù)氐墓S倒閉和工人下崗。而這部分受損人群的訴求必然會(huì)反映到政府的決策及政府的貿(mào)易開放態(tài)度之中。

  另一方面,是這些既得利益集團(tuán)本身面對(duì)外來競(jìng)爭(zhēng)者的警惕態(tài)度,他們無疑要為保護(hù)其既得利益而拒絕貿(mào)易開放。比如,調(diào)研中發(fā)現(xiàn),東南亞的某個(gè)國(guó)家,其GDP僅是中國(guó)的三分之一,當(dāng)?shù)仉妰r(jià)卻是中國(guó)的三倍,這里具有豐沛的水、煤等自然資源,非常適合前去投資建廠。但是當(dāng)中國(guó)的電力企業(yè)要進(jìn)駐投資時(shí),卻受到來自其國(guó)內(nèi)既得利益集團(tuán)的強(qiáng)大阻力,這種阻撓對(duì)其國(guó)家的投資與貿(mào)易開放發(fā)展無疑產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。這些既得利益集團(tuán)的阻撓是貿(mào)易暢通的關(guān)鍵性障礙之一,也是未來應(yīng)重點(diǎn)破除的貿(mào)易壁壘。

  其次,在貿(mào)易暢通過程中還存在的另一個(gè)重要問題,就是很多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家自身貿(mào)易能力的不足。比如中國(guó)與很多“一帶一路”沿線國(guó)家之間存在著不小的貿(mào)易順差,對(duì)沿線國(guó)家而言的這種貿(mào)易逆差,也讓他們產(chǎn)生貿(mào)易保護(hù)主義情緒,這種抵觸情緒成為貿(mào)易開放進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

  貿(mào)易能力主要是指一國(guó)的出口能力,貿(mào)易能力不足主要由兩個(gè)原因?qū)е拢阂皇呛芏鄧?guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家,他們的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)由于種種原因并沒有得到充分發(fā)揮,這就會(huì)極大影響他們的出口能力,比如影響當(dāng)?shù)刭Y源與工業(yè)制成品的出口等;二是一些國(guó)家的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)不明顯,這也是造成他們出現(xiàn)巨大貿(mào)易赤字的原因,尤其是相比中國(guó)貿(mào)易赤字大的原因。而這也成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要來源,甚至間接影響雙方的貿(mào)易政策制定,使整個(gè)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的氛圍受到負(fù)面影響。

  第三,受出口能力弱的影響,也造成了部分國(guó)家外匯嚴(yán)重短缺。這促使當(dāng)?shù)卣扇×溯^為嚴(yán)格的外匯管制與資本管制措施,這樣做的結(jié)果極大增加了涉外企業(yè)和相關(guān)貿(mào)易部門的匯兌成本,進(jìn)而影響了投資企業(yè)的發(fā)展積極性,也對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易發(fā)展造成損害。

  消除貿(mào)易障礙重在展現(xiàn)包容與普惠

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):對(duì)于如何消除以上談到的貿(mào)易障礙,進(jìn)一步推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貿(mào)易合作,您有哪些建議?

  張宇燕:第一,針對(duì)貿(mào)易全球化的“非中性”以及來自貿(mào)易國(guó)國(guó)內(nèi)既得利益集團(tuán)的貿(mào)易阻礙,各國(guó)學(xué)界和政府要認(rèn)識(shí)并厘清一個(gè)概念——得自貿(mào)易的收益。得自貿(mào)易的收益從長(zhǎng)期來看,最終必將惠及所有參與貿(mào)易的人群,但在這個(gè)過程中,有些國(guó)家或群體的利益可能會(huì)受到短期“非中性”的影響,部分利益受損。因此,對(duì)得自貿(mào)易收益的理解,要分清長(zhǎng)期利益與短期利益的關(guān)系、多數(shù)人獲益與少數(shù)人利益受損之間的關(guān)系。同時(shí),這也是對(duì)國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)基本認(rèn)識(shí),端正這種認(rèn)識(shí)對(duì)貿(mào)易自由化的發(fā)展極為重要。

  第二,建議貿(mào)易國(guó)各國(guó)政府通過設(shè)立配套保障機(jī)制等制度建設(shè)來彌補(bǔ)貿(mào)易中利益受損人群的損失。比如,可以建立一些體制機(jī)制性的解決補(bǔ)償辦法,如針對(duì)失業(yè)下崗人群的再就業(yè)培訓(xùn)等。這其中,中國(guó)也可以考慮提供一定的幫助。我們還要通過雙邊貿(mào)易政策及規(guī)則的制定,盡可能地讓更多的人群從貿(mào)易中獲益,通過來自貿(mào)易雙方的共同努力,使整個(gè)貿(mào)易更具有包容性,并逐步改變國(guó)家間貿(mào)易不平衡狀況。

  第三,我們應(yīng)意識(shí)到,在貿(mào)易暢通的過程中,不應(yīng)就貿(mào)易談貿(mào)易,就買賣談買賣,更應(yīng)幫助這些貿(mào)易能力欠缺的國(guó)家提高其貿(mào)易“造血”能力。我們可以通過幫助其投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)立合資企業(yè)及經(jīng)貿(mào)區(qū)等方式,使這些國(guó)家得以更充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)其自身的貿(mào)易“造血”能力,使其在未來發(fā)展中減少或消除貿(mào)易赤字,降低“一帶一路”沿線的貿(mào)易成本,更好地實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家間的貿(mào)易暢通。

  第四,對(duì)于那些由于外匯短缺、匯兌困難而產(chǎn)生的貿(mào)易障礙,可以通過加速推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程來緩解和改善。人民幣已經(jīng)納入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子,其成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位得到確認(rèn)。中國(guó)和對(duì)象國(guó)在貿(mào)易過程中,更多地使用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算,可有效地幫助企業(yè)家規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本、減少匯兌風(fēng)險(xiǎn)與損失。這對(duì)緩解外幣硬通貨美元短缺等對(duì)貿(mào)易的限制,促進(jìn)國(guó)家之間更好地貿(mào)易合作將起到重要作用。當(dāng)然,人民幣國(guó)際化推進(jìn)是一個(gè)過程,也可能會(huì)遭遇困難與挑戰(zhàn),亦須逐漸完善政策框架,穩(wěn)步推進(jìn)。

  主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹陽

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[責(zé)任編輯:黃露佳]

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