深改：頂層設(shè)計關(guān)切民生

　�。ㄔ瓨�(biāo)題：深改：頂層設(shè)計關(guān)切民生）

　　湖北日報訊 今年以來，改革齒輪加速轉(zhuǎn)動，多項頂層設(shè)計密集出臺，從病有所醫(yī)到老有所養(yǎng)，從扶貧攻堅到大力減稅，無不讓人民生活更有希望，日子更有奔頭。編輯梳理出2016年十大改革創(chuàng)舉，帶你深刻感受我國改革

　　闖關(guān)破隘的魄力！

　　整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保

　　【年度回顧】

　　國務(wù)院1月3日印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》，就整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度提出明確要求。

　　《意見》就整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度政策明確提出了“六統(tǒng)一”的要求:一要統(tǒng)一覆蓋范圍。二要統(tǒng)一籌資政策。三要統(tǒng)一保障待遇。四要統(tǒng)一醫(yī)保目錄。五要統(tǒng)一定點管理。六要統(tǒng)一基金管理。

　　截至8月，全國17個省區(qū)市（含兵團）已經(jīng)在省級層面作出規(guī)劃和部署，其中一些地方已全面并軌。

　　【改革背景】

　　目前，我國全民醫(yī)保體系基本形成，覆蓋人口超過13億。卻分為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合、醫(yī)療救助四項基本醫(yī)保制度。近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，制度城鄉(xiāng)分割的負面作用開始顯現(xiàn)，迫切需要整合。

　　全面推開營改增

　　【年度回顧】

　　財政部、國家稅務(wù)總局3月24日公布了自2016年5月1日起在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅改革方案細則。全面規(guī)定了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)四行業(yè)加入試點后的方案內(nèi)容。

　　5月起，隨著房地產(chǎn)、金融等四個行業(yè)納入“營改增”試點，使得今年全年的減稅力度超過4700億元。

　　【改革背景】

　　作為本屆政府成立以來規(guī)模最大的減稅措施，全面實施營改增無疑是黨中央國務(wù)院部署的一招大棋——用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”，助推經(jīng)濟新的增長動力加快形成，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅強保障。

　　養(yǎng)老政策密集出臺

　　【年度回顧】

　　民政部與財政部7月19日聯(lián)合啟動了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，重點支持農(nóng)村敬老院和社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)，預(yù)計建成后新增各類養(yǎng)老服務(wù)床位約5萬張;《關(guān)于開展長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見》7月12日出臺，啟動15個城市試點，計劃用1至2年時間探索建立適合國情的長期護理保險制度政策框架;衛(wèi)生計生委、民政部6月22日公布，確定全國50個市(區(qū))為第一批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點單位。

　　截至今年三季度末，全國養(yǎng)老床位數(shù)達695.9萬張，每千名老年人擁有床位31.6張，比上年增長4.3%。

　　【改革背景】

　　我國已處于老齡化逐步加深的階段，據(jù)測算，2020年，我國的失能老年人將達到4200萬，80歲以上高齡老年人將達到2900萬。

　　規(guī)范“開證明”

　　【年度回顧】

　　公安部等12個部門于8月11日聯(lián)合出臺《關(guān)于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，要求今后，凡再次出現(xiàn)擅自要求群眾開具不合理證明導(dǎo)致群眾辦事難的，上級主管部門要及時予以糾正并追究責(zé)任。

　　隨著《意見》發(fā)布，有的地方明確禁開清單，取消各類“奇葩證明”，有的地方則為證明列出“準(zhǔn)入清單”。

　　【改革背景】

　　一些部門和單位權(quán)力邊界不明晰，設(shè)置不合理、不合法的證明事項，且部門之間信息不共享，再加上“懶政”滋生的相互推諉，導(dǎo)致辦理流程繁瑣，“奇葩證明”叢生。

　　改革中考招生制度

　　【年度回顧】

　　教育部9月20日發(fā)布《關(guān)于進一步推進高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革的指導(dǎo)意見》，推行初中學(xué)業(yè)水平考試，將初中畢業(yè)、高中招生“兩考合一”，實現(xiàn)一考多用，避免多次考試。大幅減少、嚴格控制加分項目，取消體育、藝術(shù)等學(xué)生加分項目。

　　預(yù)計到2020年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)�？荚囌猩�錄取模式。

　　【改革背景】

　　目前的高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度，“唯分數(shù)”“機械記憶”“加分項目不合理”等問題表現(xiàn)突出，造成學(xué)生分分必爭、過度競爭。

　　開啟“落戶之門”

　　【年度回顧】

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》10月11日發(fā)布�！斗桨浮分赋觯�促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是擴大內(nèi)需、改善民生的重要舉措。《方案》提出，到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

　　【改革背景】

　　一些進城農(nóng)民，盡管已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，但還面臨種種難題，買商品房受限；子女入學(xué)難；社保一有中斷，難以接續(xù)等等�！拔沂浅抢锶恕钡牡讱馊绾尾拍苡校看鸢负苊鞔_，減少不同身份背后的福利差距，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

　　農(nóng)地“三權(quán)分置”

　　【年度回顧】

　　10月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》發(fā)布�！兑庖姟诽岢�，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。

　　截至11月，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達4.6億畝。2.3億農(nóng)戶中約30％的農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)了土地，東部發(fā)達省份這一比例更高、超過半數(shù)。這意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構(gòu)成發(fā)生了深刻變化。

　　【改革背景】

　　我國人多地少，戶均耕地規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率水平較低。細小規(guī)模的農(nóng)業(yè)難以應(yīng)對國際競爭，讓土地流轉(zhuǎn)起來發(fā)展規(guī)模經(jīng)營成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

　　明確網(wǎng)約車合法地位

　　【年度回顧】

　　7月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運”，網(wǎng)約車的合法身份得以確定。11月1日起，備受關(guān)注的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》正式施行，這意味著網(wǎng)約車這一新興的出行方式自此進入法治軌道。

　　隨著新規(guī)和細則的陸續(xù)出臺，一些城市的網(wǎng)約車價格出現(xiàn)了20％左右的上漲，與出租車價格相差無幾。這意味著，網(wǎng)約車市場今后將從價格競爭，逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)競爭。

　　【改革背景】

　　網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”的典型，不僅讓市民出行更加方便，還帶動了就業(yè)，幫助許多人增加了收入，成為了一種全新的工作和生活方式。

　　推進產(chǎn)權(quán)保護法治化

　　【年度回顧】

　　《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》11月27日正式對外公布。這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護的頂層設(shè)計�！兑庖姟访鞔_了進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化的五個原則：堅持平等保護。堅持全面保護。堅持依法保護。堅持共同參與。堅持標(biāo)本兼治。

　　隨著文件的發(fā)布，對于矯正并穩(wěn)定社會預(yù)期，給整個社會提供‘定心丸’具有重要作用。

　　【改革背景】

　　對公私產(chǎn)權(quán)保護一視同仁、對住宅土地使用權(quán)研究續(xù)期法律安排……所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，只有公眾預(yù)期穩(wěn)定了，社會信心增強了，才能保證我國經(jīng)濟長期健康發(fā)展。

　　全面推行河長制

　　【年度回顧】

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳12月11日印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》公布，意見提出到2018年年底前全面建立河長制。根據(jù)意見，我國將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負責(zé)同志擔(dān)任；各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負責(zé)同志擔(dān)任。

　　目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長制”，16個省區(qū)市部分實行“河長制”。

　　【改革背景】

　　全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。