深改組1000天：深化環(huán)保改革，建設(shè)美麗中國

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來，全面深化改革一直是全國上下政治經(jīng)濟(jì)生活中的主題詞。改革是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，對(duì)于一個(gè)國家、一個(gè)民族如此，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作亦不例外。2013年11月，中央啟動(dòng)全面深化改革進(jìn)程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革也是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　環(huán)保問題關(guān)切民生，是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵�？梢哉f，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不是一對(duì)矛盾體，更不是先與后的主次關(guān)系。而是在任何時(shí)候，都絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取短暫的經(jīng)濟(jì)效益。

　　中央深改組成立以來的1000多天時(shí)間里，“高規(guī)格”聚焦環(huán)保問題，“高密度”出臺(tái)政策文件。深改組第十四次會(huì)議將“生態(tài)建設(shè)”設(shè)為重要議題，在審議通過的5個(gè)文件中，就有4個(gè)涉及環(huán)保，從制度層面理清責(zé)任鏈條、擰緊責(zé)任螺絲。實(shí)踐證明，制度的改革與創(chuàng)新，可變阻力為推力、轉(zhuǎn)挑戰(zhàn)為機(jī)遇，某些“老大難”問題也會(huì)隨之迎刃而解。

　　既有制度改革為依托，也當(dāng)有法律條文來兜底。2013年12月，環(huán)境保護(hù)部與公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，首次建立兩部門聯(lián)合執(zhí)法銜接機(jī)制，這堪稱我國打擊環(huán)境犯罪的兩記重拳。2016年1月1日，新修訂的《大氣污染防治法》正式實(shí)施，更是將當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境質(zhì)量與省級(jí)政府考核直接掛鉤。

　　環(huán)境保護(hù)與治理是一項(xiàng)長期工程，“十三五”將把綠色發(fā)展理念貫穿于環(huán)保工作的始終，地方政府必須肩負(fù)起環(huán)境改善的重?fù)?dān)。推進(jìn)分解落實(shí)總體目標(biāo)和任務(wù)、打好污染防治三大戰(zhàn)役、深化落實(shí)各項(xiàng)改革舉措等重點(diǎn)工作。

　　鑒于此，中央深改組審議通過《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，直擊基層環(huán)保部門“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的軟肋。同時(shí)，強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門明確分工，各自落實(shí)擔(dān)負(fù)的主體責(zé)任，統(tǒng)一監(jiān)督協(xié)調(diào)處理。著力構(gòu)建“地方掛帥，環(huán)保監(jiān)管，部門各司其職”的環(huán)境保護(hù)大格局，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。

　　制度與法律的制定，最終還是需要落在實(shí)處。由“以查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大轉(zhuǎn)變，更是適應(yīng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨的治理任務(wù)的新決策。環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”只有動(dòng)真格，方能見實(shí)效。2016年7月，8個(gè)中央督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、寧夏等8省份，掀起一場(chǎng)大規(guī)模、高強(qiáng)度的“環(huán)保風(fēng)暴”，超百人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留，8省區(qū)罰款總額或可過億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)33個(gè)市(區(qū))開展了環(huán)保綜合督查。

　　嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治，是生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障。而最終的落腳點(diǎn)，還在于各地政府部門要有大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，落實(shí)環(huán)保要求，全面深化改革。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平提高，享受良好生態(tài)、宜居環(huán)境已成為人民群眾的新期待和新需求。良好生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。我們要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)青山不改、綠水長流的美麗中國。（金羊網(wǎng) 磊磊）

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