綠色的話題成為深改組的主題

　　原標(biāo)題：綠色的話題成為深改組的主題

　　建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨建網(wǎng)微平臺(tái)為您梳理深改組成立1000天以來(lái)中央和各地在生態(tài)治理方面所作出的努力。

　　1000天，深改組生態(tài)治理審議了這些文件

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立1000天以來(lái)，共召開(kāi)了27次會(huì)議，審議了162個(gè)文件，其中有關(guān)生態(tài)環(huán)境的占12個(gè)，涉及環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理、資源節(jié)約等內(nèi)容，以協(xié)調(diào)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活的關(guān)系，逐步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　2014年：

　　【第二次】《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》

　　2015年：

　　【第十四次】《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》

　　【第十四次】《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》

　　【第十四次】《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》

　　【第十四次】《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》

　　【第十九次】《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》

　　2016年：

　　【第二十二次】《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》

　　【第二十五次】《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》

　　【第二十五次】《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》

　　【第二十六次】《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　【第二十七次】《重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實(shí)施辦法》

　　【第二十七次】《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》

　　【第二十七次】《關(guān)于在部分省份開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的報(bào)告》

　　從歷次會(huì)議和審議文件可以看出，深改組逐漸加大對(duì)生態(tài)治理及環(huán)境保護(hù)的關(guān)注力度，成立近三年來(lái)召開(kāi)的會(huì)議里對(duì)涉及生態(tài)治理的會(huì)議逐年增多，同時(shí)更深入具體，涉及地方、建立考核辦法及獎(jiǎng)懲措施。

　　1000天，深改組有這些舉措

　　▲主體責(zé)任：落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任

　　建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，對(duì)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義。要明確督察的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容、進(jìn)度安排、組織形式和實(shí)施辦法。要把環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，重點(diǎn)督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的情況。要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)問(wèn)題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

　　▲生態(tài)補(bǔ)償：健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，目的是保護(hù)好綠水青山，讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償，促進(jìn)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。要完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，基本形成符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

　　▲生態(tài)文明：設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

　　立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，明確生態(tài)文明體制改革必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本理念、重要原則、總體目標(biāo)，提出改革任務(wù)和舉措，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

　　設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)。就推進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃編制、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革、建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全環(huán)境治理體系、建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、開(kāi)展綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核等重大改革任務(wù)開(kāi)展試驗(yàn)，重點(diǎn)解決社會(huì)關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問(wèn)題。

　　▲垂直管理：省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革

　　開(kāi)展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)，目的是建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性。要強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，注意協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

　　1000天，這些方面悄然改變

　　以習(xí)近平為組長(zhǎng)的深改組，深刻理解生態(tài)治理的重要性和緊迫性。在談到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)，他指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這生動(dòng)形象表達(dá)了我們黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。要按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，建設(shè)美麗中國(guó)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

　　治污追責(zé) 成效明顯

　　2015年是《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)33個(gè)市（區(qū)）開(kāi)展環(huán)境保護(hù)綜合督查，公開(kāi)約談15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志；各地對(duì)163個(gè)市開(kāi)展綜合督查，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行約談、20個(gè)市（縣）實(shí)施區(qū)域環(huán)評(píng)限批、176個(gè)問(wèn)題掛牌督辦，不僅解決了一批突出環(huán)境問(wèn)題，而且把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任壓力層層落實(shí)下去、傳遞下去。2015年全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)8000多件，移送行政拘留案件2000多件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1600多件。各級(jí)環(huán)保部門罰款42.5億元，比2014年增長(zhǎng)1/3多。全國(guó)共檢查企業(yè)177萬(wàn)家（次），查處各類違法企業(yè)19.1萬(wàn)家，責(zé)令關(guān)停取締2萬(wàn)家、停產(chǎn)3.4萬(wàn)家、限期改正8.9萬(wàn)家。

　　遏制西北沙漠化

　　新疆沙漠化治理成效

　　中國(guó)西北地區(qū)是全國(guó)土地荒漠化最嚴(yán)重、最集中的區(qū)域，近年來(lái)中央和地方政府通過(guò)實(shí)施一系列生態(tài)工程，遏制了土地沙化的趨勢(shì)，同時(shí)也為正在建設(shè)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)筑一條“綠色通道”。

　　近些年依托國(guó)家三北防護(hù)林、退耕還林還草、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，全國(guó)范圍內(nèi)的荒漠化防治也取得明顯成效。來(lái)自國(guó)家林業(yè)局的資料顯示，過(guò)去5年，全國(guó)累計(jì)完成沙化土地治理面積1000萬(wàn)公頃，實(shí)現(xiàn)了沙化面積和沙化程度的“雙減少”。這其中“貢獻(xiàn)”最突出的當(dāng)屬寧夏、甘肅、新疆等西北內(nèi)陸干旱省區(qū)，因?yàn)檫@里分布著全國(guó)約80%的沙漠。數(shù)據(jù)顯示，寧夏防沙治沙規(guī)劃區(qū)域已實(shí)際完成營(yíng)造林401萬(wàn)畝治理。

　　治理京津冀霧霾

　　北京霧霾對(duì)比圖

　　霧霾是漂浮大氣中的PM2.5等尺寸微粒、粉塵、氣溶膠等粒子，在一定的濕度、溫度等天氣條件相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)下產(chǎn)生的天氣現(xiàn)象。自2012年左右開(kāi)始，中國(guó)北方地區(qū)的霧霾現(xiàn)象顯現(xiàn)，京津冀地區(qū)尤為明顯。造成該區(qū)域問(wèn)題的原因主要是污染物排放量大（包括燃煤污染、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)污染和揚(yáng)塵）、擴(kuò)散條件不利和區(qū)域污染和本地污染貢獻(xiàn)疊加這三個(gè)原因。

　　國(guó)家環(huán)保部門高度重視治霾問(wèn)題，機(jī)動(dòng)車限行、企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工等減排措施落實(shí)到位，各省市也積極配合、啟動(dòng)保障措施，使得霧霾嚴(yán)重地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了有效改善。如北京的空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，2015年抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵期間pm2.5濃度水平創(chuàng)有觀測(cè)記錄以來(lái)連續(xù)5日濃度最低值，被贊“閱兵藍(lán)”。

　　打造三個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

　　福建省成為生態(tài)文明示范區(qū)

　　今年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》及《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》，首批選擇生態(tài)基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的福建省、江西省和貴州省作為試驗(yàn)區(qū)。意見(jiàn)指出試驗(yàn)區(qū)要開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署落地，選擇部分地區(qū)先行先試、大膽探索，探索可復(fù)制、可推廣的制度成果和有效模式，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革。

　　試驗(yàn)區(qū)定位在解決關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問(wèn)題的制度模式。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度。

　　江西省成為生態(tài)文明示范區(qū)

　　貴州省成為生態(tài)文明示范區(qū)

　　草原歌曲《鴻雁》

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組清楚認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，已經(jīng)在路上。