黃承偉：中國(guó)減貧成就、挑戰(zhàn)與展望

　　編者按：世界銀行推出紀(jì)念10月17日國(guó)際消除貧困日的中國(guó)系列博客文章，第一篇由全國(guó)扶貧宣傳教育中心主任黃承偉撰寫，中國(guó)對(duì)全球減貧事業(yè)的貢獻(xiàn)超過(guò)世界任何國(guó)家，中國(guó)正全力實(shí)現(xiàn)到2020年消除極端貧困的宏偉目標(biāo)。

攝影：李文勇/世界銀行中國(guó)減貧成就舉世矚目。

　　1982年，中國(guó)啟動(dòng)“三西”專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，拉開(kāi)了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)的序幕。1986年，成立國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年改稱國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），認(rèn)定貧困縣，確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。1994年頒布實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》，2001年和2011年，先后兩次頒布實(shí)施十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要。三十多年來(lái)，中國(guó)貧困人口大幅度減少，貧困地區(qū)和貧困人口的生產(chǎn)生活條件及公共服務(wù)水平明顯改善。 按照中國(guó)政府1986年扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1978-2010年，貧困人口從2.5億減少到2688萬(wàn)人。按照2011年扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧對(duì)象從16567萬(wàn)人減少到2015年的5575萬(wàn)人。按照世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)（每天1.25美元，2005年購(gòu)買力平價(jià)），1981～2011年，全球貧困人口從19.38億減少到10.11億，全球貧困人口減少9.27億。同期，中國(guó)的貧困人口由8.38億減少到8417萬(wàn)（2011年），貧困人口減少7.53億。

　　與此同時(shí)，中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入較快增長(zhǎng)。2001年以來(lái)，重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入每年的增長(zhǎng)幅度都超過(guò)全國(guó)農(nóng)村平均水平。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯提升，其中行政村通電、普及義務(wù)教育、農(nóng)村最低生活保障、新型合作醫(yī)療等效果最為明顯。

　　中國(guó)是第一個(gè)提前實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的發(fā)展中國(guó)家。1990年到2011年間，中國(guó)貧困人口減少了4.39億，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。2004年以來(lái)，中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)11年增長(zhǎng)，用占世界不足10%的耕地，養(yǎng)活了占世界近20%的人口。

　　中國(guó)的減貧為發(fā)展中國(guó)家提供了可供借鑒的減貧經(jīng)驗(yàn)與模式。中國(guó)的減貧與發(fā)展是在全球化的背景下，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為帶動(dòng)力量、以增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障相銜接的中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和消除貧困提供了可借鑒的模式。

　　中國(guó)減貧的基本經(jīng)驗(yàn)包括：

　　一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷出臺(tái)有利于貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展的社會(huì)政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎(chǔ)、提供了條件。

　　二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)推進(jìn)，集中力量組織開(kāi)展大規(guī)模的專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，針對(duì)特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。

　　三是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，用發(fā)展來(lái)帶動(dòng)減貧，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，同時(shí)注重調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性主動(dòng)性，提升其自身發(fā)展能力，發(fā)揮其脫貧的主體作用。

　　四是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。

　　五是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)的路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施，為貧困人口創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　六是堅(jiān)持動(dòng)員社會(huì)參與，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

　　七是堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，開(kāi)發(fā)式扶貧制度和社會(huì)保障制度相銜接。在普惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困人口格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，實(shí)施特惠政策；對(duì)貧困人口堅(jiān)持做到“應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保”。未來(lái)五年，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝階段，脫貧攻堅(jiān)面臨諸多新挑戰(zhàn)。

　　一方面，脫貧攻堅(jiān)面臨數(shù)量多、難度大、時(shí)間緊、易返貧等困難。數(shù)量多，是指截至2015年底，中國(guó)還有貧困人口5575萬(wàn)，相當(dāng)于中等人口規(guī)模國(guó)家的總?cè)藬?shù)；全國(guó)還有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村。難度大，是指經(jīng)過(guò)多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發(fā)展能力比較弱，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大。時(shí)間緊，是指到2020年農(nóng)村貧困人口要全部實(shí)現(xiàn)脫貧，從今年起平均每年要減貧1000萬(wàn)人以上。易返貧，是指不少貧困戶穩(wěn)定脫貧能力差，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因婚、因房返貧情況時(shí)有發(fā)生。新的貧困人口還會(huì)出現(xiàn)。

　　另一方面，脫貧攻堅(jiān)面臨許多新問(wèn)題。一是脫貧攻堅(jiān)面臨經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新的環(huán)境。二是精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制還不健全，還存在“大水漫灌”或縮小版“大水漫灌”現(xiàn)象。三是扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任還沒(méi)有完全落到實(shí)處。四是扶貧合力還沒(méi)有形成，財(cái)政扶貧資金分配和使用效率也有待提高，扶貧同農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造、教育救助等政策尚未有效銜接。五是貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動(dòng)性有待提高。六是因地制宜分類指導(dǎo)還有待加強(qiáng)。

　　“十三五（2016-2020年）”期間，中國(guó)政府把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)進(jìn)行安排部署，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2015年11月，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），全面部署“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作，要求舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。未來(lái)五年，中國(guó)將全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的要求，實(shí)施“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、易地搬遷脫貧、低保兜底脫貧”五個(gè)一批工程。國(guó)家將進(jìn)一步加大財(cái)政投入、增加金融支持、強(qiáng)化土地政策、動(dòng)員社會(huì)參與、創(chuàng)造良好氛圍，并通過(guò)層層落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核機(jī)制、落實(shí)約束機(jī)制、規(guī)范退出機(jī)制完善組織保障體系。 通過(guò)這些措施，中國(guó)正在為實(shí)現(xiàn)2020年消除極端貧困的目標(biāo)做出巨大努力。

　�。ㄗ髡撸狐S承偉，全國(guó)扶貧宣傳教育中心主任）