世界難題的浙江解答 三個故事解讀浙江減貧奇跡

　　當(dāng)里約熱內(nèi)盧擁抱奧運(yùn)會,在科科瓦多山上俯瞰,有一個意象讓人難忘——一面是燈火輝煌的城市,懷抱所有人類的美好夢想;另一面是依山而建的大片火柴盒般的貧民窟,容納了城市近五分之一的人口。

　　富裕與貧困的反差,刺目地存在于大西洋西岸。一座山的兩面,警示著人類的一項緊迫任務(wù):消除貧困。

　　而在太平洋西岸,同處發(fā)展中國家,浙江已全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現(xiàn)象,是中國首個完成脫貧攻堅任務(wù)的省份。而且,全省農(nóng)民年人均可支配收入突破2萬元,連續(xù)31年領(lǐng)跑全國,是中國城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距最小的省份之一。

　　聯(lián)合國發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報告》顯示,全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年的8.36億,其中中國貢獻(xiàn)率超過70%,6億多中國人快速擺脫貧困,是最早實現(xiàn)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。

　　中國,創(chuàng)造了人類減貧史的奇跡;浙江,則是這一奇跡的閃亮之星。在這里,我們解讀3個堪稱經(jīng)典的案例,詮釋富有浙江特色的扶貧開發(fā)經(jīng)驗。

　　“模范生”的奧秘

　　危機(jī)無聲。截至2015年,全球約有8億多極端貧困人口,成為當(dāng)今世界地區(qū)沖突、恐怖主義蔓延和環(huán)境惡化等問題的重要根源。

　　雖然是沿海省份,但人多地少、山多田少的浙江,一度面臨沉重的貧困問題,30多年前農(nóng)村貧困發(fā)生率甚至高于全國平均水平。能在如此短時間全面消除貧困,浙江堪稱中國的“模范生”。

　　第一個故事,發(fā)生在“浙江屋脊”——地處浙南山區(qū)的泰順縣,一個曾經(jīng)的欠發(fā)達(dá)縣。

　　從泰順縣城到筱村鎮(zhèn)培坑村,需在盤山公路行駛兩個多小時。如今的培坑已不見“空心村”的荒蕪,村民陸續(xù)開辦了8家織帶作坊。創(chuàng)辦來料加工產(chǎn)業(yè)項目、村民們在家門口就業(yè)增收,這一富有浙江地域特色的富民舉措,成為浙江扶貧開發(fā)的重要抓手。

　　培坑村距瑞安市汀田鎮(zhèn)不遠(yuǎn),那里是全國有名的織帶加工基地。經(jīng)政府部門牽線引進(jìn),辦織帶加工廠成了培坑村脫貧致富的可行方式。不過,村民畢竟收入不高,最初的創(chuàng)業(yè)資金從哪里來?

　　村委會主任毛定夠說,當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資金互助會起了大作用。這是浙江扶貧的另一重要舉措:金融扶貧。資金互助會的股本金由會員自籌、政府補(bǔ)助等構(gòu)成,村民最低繳納1000元會費(fèi)就可以成為會員,只要有需求,會員可以從互助會借得資金用于創(chuàng)業(yè),手續(xù)方便,利息也低。村里的低收入農(nóng)戶還可以通過贈股配股等方式,每年享有固定分紅。

　　在泰順,這樣的村級扶貧資金互助會,現(xiàn)在有107個。

　　其實,在浙江快速減貧現(xiàn)象的背后,都能看到一股強(qiáng)大的推力——每5年,省里就出臺一個推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的扶持政策、實施一個針對具體扶貧對象的扶貧工程。過去10年中,省財政每年向26個欠發(fā)達(dá)縣轉(zhuǎn)移支付年均在300億元以上。

　　在全世界的扶貧模式中,通常把主要精力用在增加資金上,但很多扶貧資金往往一次性分配,貌似普惠而公平,卻無法形成長效機(jī)制。小小的培坑村,濃縮著浙江扶貧的兩種模式——產(chǎn)業(yè)和金融扶持。跟以往簡單給錢的“輸血”方式不同,這被形象地稱為“造血”,讓一度虛弱的細(xì)胞和器官富有活力,貧困地區(qū)靠內(nèi)生動力自我發(fā)展。

　　農(nóng)民的幸福計劃

　　在培坑村,一個細(xì)節(jié)引人注目:隨著織帶作坊出現(xiàn),村里悄然興起“返鄉(xiāng)潮”——曾經(jīng)外出打工賺錢的村民,紛紛返回家鄉(xiāng)工作,現(xiàn)有60多位村民在家門口就業(yè),一名在作坊做工的婦女,月工資在千元以上。

　　不用背井離鄉(xiāng)外出打拼,這是出現(xiàn)在許多浙江農(nóng)村的變化。第二個故事,發(fā)生在浙江地理版圖的中心——磐安縣,當(dāng)?shù)靥剿鞯氖抢�用生態(tài)資源致富,讓村民在家門口賺錢,這被稱作“我的幸福計劃”。

　　這個計劃起源于當(dāng)?shù)刈钇�遠(yuǎn)的山區(qū)高二鄉(xiāng)。針對農(nóng)民增收困難,鄉(xiāng)里引進(jìn)一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司,組建“幸福里”專業(yè)合作社。農(nóng)戶按傳統(tǒng)古法種植稻谷,公司以高于市場的價格收購,共吸納低收入農(nóng)戶4000多戶、近萬人參與,人均年增收1000元以上。

　　“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)�！碑�(dāng)?shù)馗刹窟@樣看待農(nóng)村問題,尤其看重“老鄉(xiāng)”——大量農(nóng)民的增收致富。在中國人的千年夢想中,小康是一種富裕安康的生活,而在浙江,這個目標(biāo)顯然更高遠(yuǎn)。

　　2015年,我省提出不把絕對貧困現(xiàn)象帶入“十三五”——這意味著新時期扶貧開發(fā)工作,要讓低收入群眾共享我省高水平全面建成小康社會的成果。

　　按照這一要求,高二鄉(xiāng)的幸福計劃也有了升級版:“幸福里農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園”“幸福公社”“幸福之旅”等。在下初坑自然村,當(dāng)?shù)乩�用原生態(tài)的環(huán)境和古村落,引進(jìn)工商資本,將整個村莊作為產(chǎn)業(yè)園的一部分,一間間廢棄多年的黃泥房被改造成民宿,開始發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

　　村民依然住在村中,不過他們的家鄉(xiāng)成了城里人向往之地。村民張洪傳將兩間閑置農(nóng)房出租作民宿,一年有租金6萬多元�！坝辛诉@筆錢,我也要創(chuàng)業(yè)了�！睆埡閭髡f,他家還有兩間房,今年準(zhǔn)備開辦農(nóng)家樂。

　　生態(tài)優(yōu)勢就這樣轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。而這只是一個縮影,浙江眾多山村的未來,正沿著“綠水青山就是金山銀山”之路走下去。在這個過程中,浙江以“山海協(xié)作”方式助推山區(qū)加快發(fā)展——沿海發(fā)達(dá)地區(qū)把項目、資金、技術(shù)、人才等要素注入內(nèi)陸山區(qū),與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、勞動力、生態(tài)等優(yōu)勢結(jié)合,雙方緊密協(xié)作,使原先的“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”蘊(yùn)育出新的活力。

　　互聯(lián)網(wǎng)的奇跡

　　減貧,始終是全球一大難題,對中國來說,扶貧開發(fā)任務(wù)之重、時間之緊可想而知。洶涌而至的信息技術(shù)革命,能否加速貧困人口的脫貧進(jìn)程?第三個故事,不是發(fā)生在某個村莊,而是浙江的一個現(xiàn)象——“淘寶村”。

　　淘寶村,是指淘寶電商年交易額達(dá)1000萬元以上的行政村。到2015年底,浙江已經(jīng)有280個“淘寶村”,數(shù)量居全國首位。

　　在浙西南大山里,記者見證了一個封閉落后的小山村——縉云縣北山村——在短時間里快速蛻變的神奇之路。只用了幾年時間,這個村的農(nóng)民就開出300余家網(wǎng)店,80%以上的村民從事與之相關(guān)的職業(yè),年銷售額超過1億元,成了遠(yuǎn)近聞名的“明星村”。

　　37歲的村民呂林全身肌肉萎縮,這個從小不能行走、靠人救濟(jì)的農(nóng)民,一度對生活失去信心。但在開辦一家戶外用品專營店后,他不僅能養(yǎng)活自己,還開始贍養(yǎng)母親,這讓他體驗到前所未有的成就感。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,一根網(wǎng)線改變了無數(shù)浙江鄉(xiāng)村和農(nóng)民的命運(yùn)。在鄉(xiāng)村涌動的這股創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮,也被各地政府鼓勵。各地頻頻出臺專項扶持政策,不少地方還辦起了電商創(chuàng)業(yè)園。“放下鋤頭,拿起鼠標(biāo),做成生意”成為浙江農(nóng)民新的生活方式。

　　在這3個浙江故事中,人們的成功離不開一個共同條件:清除各種基礎(chǔ)設(shè)施障礙。在他們的身后,政府做著大量默默無聞卻極其重要的工作,從水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施,到鄉(xiāng)村整治和環(huán)境改善;從網(wǎng)絡(luò)普及和文化普惠,到各種政策扶持和精準(zhǔn)幫扶,全民創(chuàng)業(yè)致富的通道已經(jīng)打開。

　　現(xiàn)在,浙江正參照經(jīng)合組織(OCED)國家的通行做法,采用“收入比例法”確定扶貧標(biāo)準(zhǔn),即著眼于減緩相對貧困、縮小收入差距——采取綜合舉措,幫扶那些處于收入低端的人群增強(qiáng)發(fā)展能力,確保低收入農(nóng)戶收入的增幅高于全省平均水平,使城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。