深改組1000天：這個牽引作用必須發(fā)揮好

　　2014年1月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議召開，審議通過了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革等6個專項小組名單。

　　2016年8月30日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議上，習近平強調(diào)，要按照既定的時間表、路線圖，更加注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。

　　深改組成立1000天，黨建網(wǎng)微平臺梳理了經(jīng)濟領(lǐng)域改革的部分內(nèi)容，供學(xué)習參考。

　　哪些改革是經(jīng)濟改革重點？

　　深改組成立1000天，已召開27次會議，審議了162個文件，有四分之一以上與經(jīng)濟密切相關(guān)，顯示經(jīng)濟改革在改革全局中占有重要地位。

　　在經(jīng)濟領(lǐng)域改革議題中，涉及國企改革和農(nóng)村改革的文件最多。

　　涉及國企改革的文件有：《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》、《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》、《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》。

　　涉及農(nóng)村改革的文件有：《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》、《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》、《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》、《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。

　　此外，科技創(chuàng)新、市場、金融、財稅體制改革、自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、簡放政權(quán)、多規(guī)合一、產(chǎn)權(quán)與分配、沿邊開發(fā)開放也是深改組會議聚焦的重點。

　　經(jīng)濟改革方案如何落實落地？

　　2015年8月18日，中央深改組第十五次會議作出重要部署：要在國企、財稅、金融、司法、民生、黨建等領(lǐng)域，集中推出一批力度大、措施實、接地氣的改革方案。

　　國企改革

　　2015年9月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，完成了國企改革頂層設(shè)計。一年來，“1＋N”配套文件陸續(xù)出臺18個，各地共制定出臺國有企業(yè)改革文件394件；各地共啟動國企國資改革試點147項，已有50項試點取得階段性成果；全國國有企業(yè)改制面已超過80%，央企重組不斷推進，大型央企實施重組似乎已成常態(tài)。

　　2016年9月22日，寶鋼武鋼合并方案正式出爐

　　財稅體制改革

　　中央深改組第三次會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》，第十七次會議審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》。

　　從目前改革進程來看，今年增值稅和資源稅改革取得了突破性進展。增值稅改革方面，今年5月1日起，營改增試點全面推開，宣告營業(yè)稅退出歷史舞臺；而資源稅改革方面，今年7月1日起，我國開始全面推開資源稅改革，實行從價計征，清理收費基金，突破目前僅對礦產(chǎn)品和鹽征稅的局限，試點開征水資源稅。

　　農(nóng)村改革

　　近幾年農(nóng)村土地制度改革重點主要是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。相關(guān)政策在近幾年的中央一號文件中均有部署。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省試點已經(jīng)擴大到22個省份；農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等三項改革試點已于去年開始全面啟動，2017年年底前完成試點。

　　2016年4月25日，習近平在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會。

　　金融改革

　　2015年3月31日，國務(wù)院公布《存款保險條例》�！稐l例》規(guī)定，存款保險實行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元。2015年7月18日，央行等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)從此進入有法可依、規(guī)范發(fā)展的新階段。

　　今年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》。近期國務(wù)院常務(wù)會議多次部署加快投融資體制改革，而發(fā)改委也在9月9日專門召開會議，提出要在PPP、民間投資、房地產(chǎn)等七大方面部署縱深推進投融資體制改革。

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)

　　2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)正式成立。2014年12月，廣東、天津、福建3個自貿(mào)區(qū)獲批設(shè)立。日前，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗區(qū)，這代表著自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進入了試點探索的新航程。

　　2016年5月20日，中央深改組第二十四次會議強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對全面深化改革決心的重要檢驗。中央深改組組長習近平有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有哪些重要論述？

　　鏈接：習近平論供給側(cè)改革

　　什么是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？

　　我們提的供給側(cè)改革，完整地說是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

　　“結(jié)構(gòu)性”3個字十分重要，簡稱“供給側(cè)改革”也可以，但不能忘了“結(jié)構(gòu)性”3個字。

　　1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

　　2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。

　　供給側(cè)改革同西方經(jīng)濟學(xué)的供給學(xué)派不是一回事

　　1.供給學(xué)派的觀點

　　供給學(xué)派強調(diào)供給會自動創(chuàng)造需求，應(yīng)該從供給著手推動經(jīng)濟發(fā)展；增加生產(chǎn)和供給首先要減稅，以提高人們儲蓄、投資的能力和積極性。供給學(xué)派強調(diào)的重點是減稅，過分突出稅率的作用，并且思想方法比較絕對，只注重供給而忽視需求、只注重市場功能而忽視政府作用。

　　2.我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當前又立足長遠。

　　為什么必須推進供給側(cè)改革？

　　我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。

　　事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。解決這些結(jié)構(gòu)性問題，必須推進供給側(cè)改革。

　　如何入手進行供給側(cè)改革？

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。簡言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

　　推進供給側(cè)改革，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。

　　（資料來源：新華社、人民日報海外版、中國新聞網(wǎng)、上海證券報）

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