中國擬規(guī)定有外籍配偶者不得成為駐外外交人員

　　全國人大常委會第十一次會議對駐外外交人員法（草案）進(jìn)行二審，常委會組成人員27日下午對該草案進(jìn)行了分組審議。

　　增加規(guī)定“代表國家提出外交交涉”

　　全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽在作草案說明時表示，有的部門提出，“與接受國政府辦理交涉”是維也納外交關(guān)系公約規(guī)定的駐外使館的重要職務(wù)，建議草案增加相關(guān)內(nèi)容。

　　全國人大法律委員會經(jīng)同外事委員會、外交部、國務(wù)院法制辦研究，建議在此次送交常委會審議的法律草案的駐外外交人員職責(zé)中增加一項(xiàng)：代表國家提出外交交涉。 

　　此外，草案還規(guī)定了駐外外交人員應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國家主權(quán)、安全、利益和榮譽(yù)；貫徹執(zhí)行國家外交方針政策；發(fā)展中國與駐在國之間的關(guān)系，參與國際組織活動，促進(jìn)雙邊和多邊友好交流與合作等其他7項(xiàng)職責(zé)。

　　配偶具有外國國籍不得成為駐外外交人員

　　原草案第六條、第七條分別規(guī)定了駐外外交人員應(yīng)當(dāng)具備的條件和不得擔(dān)任駐外外交人員的情形。

　　一些常委委員和外事委員會提出，建議參照法官法、檢察官法的有關(guān)規(guī)定，將草案第六條第二項(xiàng)規(guī)定的駐外外交人員年齡條件由“年滿18周歲”提高為“年滿23周歲”。一些常委委員還提出，原草案第二十五條規(guī)定了駐外外交人員的配偶取得外國國籍或者外國永久居留許可的，應(yīng)當(dāng)提前調(diào)回，為把好入口關(guān)，在選派時也不得有上述情形。因此，草案將“年滿18周歲”修改為“年滿23周歲”，同時增加一項(xiàng)“配偶具有外國國籍或者持有外國長期或者永久居留許可的”，不得成為駐外外交人員。

　　二次審議草案還規(guī)定了駐外外交人員應(yīng)向組織報告?zhèn)�人重大事項(xiàng)，包括結(jié)婚對象的情況，第四十條規(guī)定“駐外外交人員辦理結(jié)婚手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)向派出部門報告結(jié)婚對象的身份等情況。駐外外交人員離婚，應(yīng)當(dāng)及時向派出部門報告。”

　　在分組審議時，楊德清委員說，為了規(guī)范駐外外交人員的管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的外交人員隊伍，制定這部法律是必要的。

　　規(guī)定駐外外交人員外交銜級的授予依據(jù)

　　一些常委委員和有關(guān)部門提出，草案應(yīng)當(dāng)明確外交銜級的授予依據(jù)。全國人大法律委員會經(jīng)同外事委員會、外交部等研究，建議增加規(guī)定：“駐外外交人員的外交銜級，根據(jù)其在駐外外交機(jī)構(gòu)中擔(dān)任的職務(wù)、公務(wù)員職務(wù)級別和工作需要確定�！�

　　一些常委委員和部門提出，原草案未對駐外外交人員職務(wù)的決定和晉升作出規(guī)定，而職務(wù)是授予外交銜級的主要依據(jù)之一，建議增加駐外外交人員職務(wù)的決定和晉升的規(guī)定。草案十六條規(guī)定：“駐外外交人員的職務(wù)按照下列權(quán)限決定：（一）特命全權(quán)大使和代表、副代表為特命全權(quán)大使的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定；（二）前項(xiàng)之外的代表、副代表，由國務(wù)院決定；（三）總領(lǐng)事，由外交部決定；（四）公使、公使銜參贊、參贊、副總領(lǐng)事以及其他駐外外交人員的職務(wù)，由外交部或者其他派出部門決定；其中，三等秘書以下職務(wù)，在駐外工作期間由駐外外交機(jī)構(gòu)決定�！�

　　二次審議草案對特命全權(quán)大使的職務(wù)決定和銜級授予問題作了分開規(guī)定，職務(wù)由全國人大常委會決定（第十六條第一項(xiàng)），大使銜，由國務(wù)院總理批準(zhǔn)授予。

　　明確館長是駐外外交機(jī)構(gòu)的行政首長

　　原草案第十九條第一款規(guī)定，本法所稱館長，是指在駐外外交機(jī)構(gòu)中被任命擔(dān)任行政首長的駐外外交人員。一些常委委員、部門和專家建議將各類駐外外交機(jī)構(gòu)的行政首長予以明確。

　　法律委員會經(jīng)同外事委員會、外交部、國務(wù)院法制辦研究，建議按照實(shí)際做法將這一規(guī)定修改為：“館長是駐外外交機(jī)構(gòu)的行政首長。特命全權(quán)大使為大使館的館長。代表為常駐聯(lián)合國等政府間國際組織的代表機(jī)構(gòu)的館長�？傤I(lǐng)事為總領(lǐng)事館的館長。領(lǐng)事為領(lǐng)事館的館長。”

　　在分組審議時，裴懷亮委員說，草案強(qiáng)調(diào)了外交機(jī)構(gòu)實(shí)行館長負(fù)責(zé)制，很有必要，體現(xiàn)了外交工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。

　　李肇星委員說，這部法律草案認(rèn)真聽取和吸納了各方意見，修改得較好。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，這樣做符合有關(guān)的現(xiàn)行國際法準(zhǔn)則以及大多數(shù)國家都認(rèn)可的慣例。今年11月8日是新中國外交部建部60周年，我國外事干部、外交部工作人員都熱情盼望在這個日子之前能通過這部法。

　　張柏林委員說，草案二審稿修改得比較好，基本上把大家的意見都吸納進(jìn)來了，比較成熟，贊成進(jìn)一步的修改之后提請本次常委會會議審議通過。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]