國務(wù)院：選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)

　　央廣網(wǎng)北京11月25日消息 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院正式印發(fā)關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見。

　　意見表示，綜合考慮經(jīng)濟(jì)體量、市場主體數(shù)量、改革基礎(chǔ)條件等，選擇部分城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作。首批試點(diǎn)城市為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市。強(qiáng)化創(chuàng)新試點(diǎn)同全國優(yōu)化營商環(huán)境工作的聯(lián)動(dòng)，具備條件的創(chuàng)新試點(diǎn)舉措經(jīng)主管部門和單位同意后在全國范圍推開。

　　意見提出，經(jīng)過三至五年的創(chuàng)新試點(diǎn)，試點(diǎn)城市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強(qiáng)，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。

　　同時(shí)，重點(diǎn)任務(wù)方面，意見針對市場主體創(chuàng)新、維護(hù)公平競爭秩序、提升投資和建設(shè)便利度等方面提出多項(xiàng)要求。

　　例如，意見稱，持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度。深化投資審批制度改革。推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)前開展相關(guān)評估工作和現(xiàn)狀普查，形成評估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)評價(jià)。在確保工程質(zhì)量安全的前提下，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，清理審批中存在的“體外循環(huán)”、“隱性審批”等行為。推動(dòng)分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項(xiàng)，優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方式。建立健全市政接入工程信息共享機(jī)制。探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進(jìn)和完善建筑師負(fù)責(zé)制。

　　意見稱，更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。完善創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)，提升市場主體創(chuàng)新力。在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放使用。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、物流、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域探索應(yīng)用。探索對食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經(jīng)營許可。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化定價(jià)和交易機(jī)制，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，探索完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。

　　意見稱，維護(hù)公平競爭秩序。堅(jiān)持對各類市場主體一視同仁、同等對待，穩(wěn)定市場主體預(yù)期。強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，建立舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，定期公布審查結(jié)果。著力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權(quán)力通過劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫、注冊、認(rèn)證、認(rèn)定等形式排除和限制競爭的行為。建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，健全遏制亂收費(fèi)、亂攤派的長效機(jī)制，著力糾正各類中介壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)等行為。

　　意見稱，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機(jī)制。完善公開透明、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策解讀。在直接涉及公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，探索實(shí)行懲罰性賠償?shù)戎贫取Ｉ罨�“互�?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快構(gòu)建全國一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理模式。在醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等領(lǐng)域探索建立完善執(zhí)業(yè)誠信體系。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。