謝楠：核四停工不利于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展
面對(duì)島內(nèi)巨大民意壓力，馬英九當(dāng)局被迫宣布“核四停工封存”。華廣網(wǎng)今日刊載中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所經(jīng)濟(jì)室助理研究員謝楠的評(píng)論文章指出，從長遠(yuǎn)來看，此次“核四停工封存”必將給臺(tái)灣的能源供應(yīng)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極影響。
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島內(nèi)“反服貿(mào)”運(yùn)動(dòng)剛結(jié)束，民進(jìn)黨與島內(nèi)反核團(tuán)體聯(lián)手掀起新一波反核運(yùn)動(dòng)。面對(duì)巨大民意壓力，馬英九當(dāng)局被迫宣布“核四停工封存”：“核四”一號(hào)機(jī)不施工、安檢后封存；二號(hào)機(jī)全部停工；未來是否運(yùn)轉(zhuǎn)必須經(jīng)“公投”決定。從長遠(yuǎn)來看，此次“核四停工封存”必將給臺(tái)灣的能源供應(yīng)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極影響。
首先，“核四停工封存”將加大臺(tái)灣能源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)性。臺(tái)灣現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)以煤、石油、天然氣為主。核電站年發(fā)電400億度，占臺(tái)灣能源供給的8%-10%，位于石油、煤和天然氣之后；占電力供應(yīng)的16%-20%，僅次于燃煤和燃?xì)獍l(fā)電。核電在島內(nèi)能源供應(yīng)和電力供應(yīng)中的比重并不高，但核電具有供應(yīng)穩(wěn)定、產(chǎn)能利用率高、原料供應(yīng)不易受制于人等優(yōu)點(diǎn)，可保障臺(tái)灣能源多元化，對(duì)臺(tái)灣能源安全供應(yīng)的貢獻(xiàn)不容忽視。如果采取天然氣替代核電，則天然氣發(fā)電將占電量總供應(yīng)的近50%。這不僅將加劇單一能源依賴的風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)天然氣在運(yùn)輸存儲(chǔ)過程中的復(fù)雜技術(shù)要求也會(huì)增加能源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。
其次，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)低電價(jià)依賴度高，“核四停工封存”短期內(nèi)對(duì)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響較小，但從長期看將對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行增加更多變數(shù)。核電的直接成本相對(duì)低廉，每度電僅為0.7元新臺(tái)幣，燃煤、燃?xì)饧疤柲馨l(fā)電分別是核電的2倍、4.7倍和10倍。臺(tái)灣電價(jià)能長期維持在較低水平，核電功不可沒。而從2012年臺(tái)當(dāng)局微調(diào)電價(jià)所產(chǎn)生的嚴(yán)重社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果便可知臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)低電價(jià)依賴度很高。如果“核四停工封存”，并執(zhí)行“核電不延役”政策，在2024停轉(zhuǎn)全部核電站，則臺(tái)灣的電力備載率將逐步下降，據(jù)《天下》雜志預(yù)測(cè)會(huì)下降至1%左右（備載率是指為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件所預(yù)留的電力除以年發(fā)電量，臺(tái)灣安全的電力備載率應(yīng)在15%以上），屆時(shí)臺(tái)灣將可能面臨電價(jià)上漲、嚴(yán)格限電等一系列問題。電價(jià)是重要的民生和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，電價(jià)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，將直接導(dǎo)致物價(jià)上漲等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。2012年臺(tái)當(dāng)局實(shí)行“油電雙漲”政策，電價(jià)上漲幅度很小就引發(fā)了民眾的普遍不滿，難以想象如果電價(jià)果真上漲一成、甚至是四成會(huì)引發(fā)怎樣的社會(huì)震蕩。《天下》雜志最新民調(diào)顯示，雖然有58%的民眾贊成停建“核四”，但反核民眾卻有超過四成并不愿意接受高電價(jià)的代價(jià)。
再者，限電風(fēng)險(xiǎn)會(huì)激化島內(nèi)北部地區(qū)的電力供需矛盾，加速高耗能產(chǎn)業(yè)的外移。臺(tái)灣電力供應(yīng)總體寬裕，但因經(jīng)濟(jì)重心在北部，因此呈現(xiàn)北緊南松的區(qū)域性差異�！�921”大地震時(shí)，新竹科技園區(qū)就因限電而損失慘重。臺(tái)電預(yù)測(cè)“核四停工封存”后，最快可能在2016年就不得不采取嚴(yán)格的限電措施，北部地區(qū)原本緊張的電力供需矛盾將愈加尖銳，屆時(shí)限電風(fēng)險(xiǎn)可能迫使北部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)。從務(wù)實(shí)角度上看，短時(shí)間內(nèi)大幅調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)長期萎靡、失業(yè)率居高不下的臺(tái)灣而言，成本難以承受。更重要的是，停建核四可能影響投資者對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)環(huán)境的信心，影響臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。民進(jìn)黨執(zhí)政期間強(qiáng)行停建“核四”就間接導(dǎo)致臺(tái)股在三個(gè)月內(nèi)下跌2000點(diǎn)。美國商會(huì)在“2013臺(tái)灣白皮書”中，也認(rèn)為停建“核四”將破壞臺(tái)灣既有電力規(guī)劃，將無法避免出現(xiàn)島內(nèi)區(qū)域輪流限電情況，最終會(huì)影響臺(tái)灣企業(yè)競爭力。（本文作者為中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所經(jīng)濟(jì)室助理研究員，博士）
