伊朗憲法監(jiān)護委員會10月14日審議通過伊朗核問題全面協(xié)議《共同全面行動計劃》。至此，伊朗執(zhí)行伊核協(xié)議已無法律障礙。根據(jù)協(xié)議，伊朗在未來15年內(nèi)將濃縮鈾儲量降低至300千克，并在未來10年內(nèi)大幅削減其運轉(zhuǎn)中的離心機數(shù)量。此外，在國際原子能機構(gòu)核實伊朗履行相關(guān)措施基礎(chǔ)上，西方將立即解除絕大部分對伊經(jīng)濟制裁。

　　伊核協(xié)議生效，創(chuàng)造了通過和平談判維護核不擴散體系的先例，因此也成為冷戰(zhàn)結(jié)束25年來國際社會達成的最重要談判成果之一。在近年來國際焦點地區(qū)挑戰(zhàn)國家主權(quán)、實施武力干預(yù)業(yè)已形成模式的情境下，伊核協(xié)議尤其能夠顯現(xiàn)其維護國際社會秩序的建設(shè)性價值。伊核協(xié)議的意義還不僅于此。伊核協(xié)議不僅具有防止核擴散危險這一背景，還必須面對文明差異、宗教對立、地區(qū)安全和石油話語權(quán)等傳統(tǒng)和現(xiàn)實因素交織構(gòu)成的復(fù)雜挑戰(zhàn)。伊核協(xié)議觸發(fā)了這些因素的重新排列組合，將給國際社會防止核擴散進程、中東地緣政治格局、國際原油市場帶來深刻變化。伊核協(xié)議的輻射效應(yīng)有多大，生命周期有多長，取決于這些變化如何發(fā)生。

　　伊核協(xié)議對伊美意味著什么

　　美伊能否清除各自的政治障礙，將決定伊核協(xié)議只產(chǎn)生階段性效應(yīng)，還是成為一個長期有效、可以示范的核問題解決方案。

　　伊核問題發(fā)端于2003年。2001年“9·11”事件爆發(fā)后，中東地區(qū)成為美國投放軍事和外交資源的主要場所。在制訂一系列反恐戰(zhàn)略的同時，早在伊朗革命之后即與美國關(guān)系陷入冰點的伊朗也回到美國新中東戰(zhàn)略的視野中，而伊朗核問題則被選作切入點。一定程度上，將伊朗什葉派政權(quán)列為“邪惡軸心”，也是換取占中東多數(shù)的遜尼派政權(quán)支持美國新中東戰(zhàn)略的需要。

　　被列為“邪惡軸心”國家，增強了伊朗的不安全感。自2005年起，伊朗重新啟動核計劃，宣布將在10年內(nèi)進入核國家俱樂部。而在美國，隨著2009年民主黨上臺，主導(dǎo)美國多年的新保守主義戛然而止。美國開始執(zhí)行從中東退出的新計劃，在此背景下，2010年美國主導(dǎo)啟動了與伊朗的核談判。2013年魯哈尼當選伊朗總統(tǒng)后，美國對伊核立場進一步松動。奧巴馬在聯(lián)大發(fā)言時宣布：美國“不謀求改變伊朗政權(quán)，并尊重伊朗人民和平利用核能的權(quán)利”。伊核談判迎來最佳契機。

　　伊核協(xié)議對伊朗具有三方面益處。其一，改善經(jīng)濟外部環(huán)境。伊朗國家利益委員會評估，西方對伊朗的經(jīng)濟制裁，僅在過去3年就造成伊朗1000億美元的損失。伊核協(xié)議生效后，伊朗可恢復(fù)石油出口，獲得上千億美元資金，國計民生將得以大大改善。其二，讓伊朗政權(quán)得到美國等西方國家事實上的承認。其三，獲得和平開發(fā)利用核能的權(quán)利。

　　不過，美伊關(guān)系尚未穩(wěn)定下來，以及美國在敘利亞的介入給伊核協(xié)議的順利實施蒙上了陰影。在伊朗議會和憲法監(jiān)護委員會審議通過協(xié)議前，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊曾對伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊高級指揮官發(fā)表講話表示，盡管他支持長期的核談判，但他將禁止伊朗與美國再進行直接談判。僅僅因為伊朗外長扎里夫上個月在紐約與奧巴馬實現(xiàn)了歷史性握手，強硬派就表示要彈劾。這表明，伊核協(xié)議落地的法律障礙雖已消除，但政治障礙仍在。

　　伊核協(xié)議在美國面臨同樣的問題。盡管奧巴馬有意讓伊核協(xié)議、與古巴恢復(fù)外交關(guān)系并列為其總統(tǒng)任期內(nèi)最重要的外交成就，但近期民調(diào)表明，受訪者對協(xié)議心存疑慮。而領(lǐng)先的共和黨總統(tǒng)候選人特朗普表示，如果當選將推動廢除該協(xié)議。雖然9月美國參議院表決通過伊核協(xié)議案，結(jié)束了近期國會兩黨圍繞伊核協(xié)議的斗爭，但長遠來看，美國政局的變化仍可能導(dǎo)致伊核協(xié)議的落實出現(xiàn)反復(fù)。作為主要當事者，美伊能否清除各自的政治障礙，將決定伊核協(xié)議只產(chǎn)生階段性效應(yīng)，還是成為一個長期有效、可以示范的核問題解決方案。

　　對中東地緣政治意味著什么

　　中東秩序的傳統(tǒng)主導(dǎo)者，有義務(wù)為歷史遺留問題承擔責任，盡可能避免因為伊核協(xié)議形成新的、不可控的博弈空間，造成新的動蕩。

　　如果伊核協(xié)議能長期執(zhí)行，對中東地緣政治格局的重塑作用將不亞于阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭。中東地緣政治格局中，存在美以與阿拉伯世界博弈、什葉派與遜尼派博弈兩條主線。

　　在以色列看來，伊核協(xié)議“是歷史性錯誤”。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡認為，“伊朗將穩(wěn)妥地走上核武裝之路”。為此，今年3月在伊核談判出現(xiàn)曙光時，內(nèi)塔尼亞胡繞過白宮到美國國會演講，公開與白宮攤牌。在9月聯(lián)大會議上，內(nèi)塔尼亞胡再次抨擊西方對伊朗的“歷史性投降”。伊核協(xié)議讓美以關(guān)系跌到幾十年來的最低點。

　　伊核協(xié)議同樣引發(fā)了以沙特為代表的遜尼派國家的疑慮。沙特對伊核協(xié)議表面上冷淡支持，私下里則開始著手應(yīng)對。沙特已與多個能建設(shè)核反應(yīng)堆的國家簽署了核能合作協(xié)議，近期還特別與俄羅斯簽署了核開發(fā)合作協(xié)議，這一協(xié)議指向美國的意圖極為明顯。沙特高層人士一直表示，沙特可以要求與伊朗同樣的條款，以尋求擁有核燃料鏈。甚至有高層人士表示，如果伊朗仍設(shè)法武器化核項目，沙特勢必跟進，即便要冒著淪為“惡棍國家”以及與美國關(guān)系受損的風險。

　　在伊核協(xié)議上，以色列和沙特之所以持反對立場，緣于他們都認為伊核協(xié)議具有在未來幾十年重塑中東地緣政治格局的可能。不同的是，以色列認為伊核協(xié)議有可能讓伊朗獲得挑戰(zhàn)其地區(qū)軍事優(yōu)勢地位的機會，沙特則認為，伊核協(xié)議本來就是以敘利亞戰(zhàn)爭為代表的宗派對立的組成部分，因此，任何有可能強化什葉派力量的談判都不可接受。

　　實際上，中東地區(qū)形成以色列與阿拉伯世界博弈、什葉派與遜尼派博弈兩條主線，完全是二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的歷史產(chǎn)物，而并非根深蒂固、不可消解的固有沖突。

　　中東地緣政治的重塑，不能以新的動蕩覆蓋舊的動蕩。從這個角度說，中東秩序的傳統(tǒng)主導(dǎo)者，有義務(wù)為歷史遺留問題承擔責任，采取前后一致的、有利于維護地區(qū)和平的外交策略，盡可能避免因為伊核協(xié)議形成新的、不可控的博弈空間，造成新的動蕩，為伊核協(xié)議的順利實施創(chuàng)造好的環(huán)境。

　　對防止核擴散意味著什么

　　伊核協(xié)議的簽署和生效，有助于規(guī)范過去混亂的防擴散標準體系，為防止核擴散制定剛性底線。這是一個能提供雙贏前景的解決方案。

　　盡管伊核協(xié)議的落實前景晦暗不明，但其防止核擴散的巨大價值不會被淹沒。防止核擴散，是國際社會多數(shù)成員的共識，也是最具挑戰(zhàn)的國際事務(wù)之一。過去，基于不同的地緣政治考量，在防止核擴散上形成了不同的標準和模式，發(fā)出了相互矛盾的信號，從而降低了國際社會的努力成效。

　　第一種模式是以色列模式。盡管從未得到證實確認，但許多跡象表明，自1968年《不擴散核武器條約》簽署以來到冷戰(zhàn)結(jié)束，只有以色列在核技術(shù)方面獲得突破。這是在冷戰(zhàn)環(huán)境里被冷戰(zhàn)一方支持并建立起來的核國家。

　　第二種模式是印度、巴基斯坦模式。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著核材料、核技術(shù)外泄，過去能夠被國際社會多數(shù)成員遵守的《不擴散核武器條約》被撼動。在南亞，印、巴核技術(shù)的開發(fā)和突破，在事實上被認可。出于地緣政治考量，美國在克林頓時期還主動為印度送上核大禮包。

　　第三種模式是伊朗和朝鮮為代表的模式。印、巴核技術(shù)突破無形中刺激了伊拉克、伊朗、利比亞和朝鮮等國紛紛加入核試驗行列。與以色列、印度、巴基斯坦不同，這些國家的核努力遭到聯(lián)合國授權(quán)的嚴厲制裁。制裁有力地控制了核擴散的風險，但由于地緣政治形勢的變化，也引發(fā)了新問題，將防止核擴散的難度提高到一個空前水平。

　　伊核協(xié)議的簽署和生效，有助于規(guī)范過去混亂的防擴散標準體系，為防止核擴散制定剛性底線。同時，承認相關(guān)國家和平利用核能的權(quán)利，以撤除制裁換取放棄核武努力，也能增加有關(guān)國家改變核政策的信心。這是一個能提供雙贏前景的解決方案。如果伊核協(xié)議得以順利實施并產(chǎn)生雙贏利益，那么就能對有關(guān)國家產(chǎn)生示范效應(yīng)，增加國際社會通過談判解決核問題的說服力。

　　當然，伊核協(xié)議的示范效應(yīng)必須建立在這樣兩個基礎(chǔ)上：一是以相關(guān)地區(qū)無核化為最高原則，地緣政治考量不能取代這一原則，無論是基于歷史問題還是意識形態(tài)差異形成的安全對抗態(tài)勢，都不應(yīng)導(dǎo)致核擴散風險提升；二是必須正視相關(guān)國家的安全焦慮與經(jīng)濟、社會發(fā)展的權(quán)利。如此，伊核協(xié)議才可能成為今后防止核擴散的模本，運用于其他地區(qū)。

　　對中國意味著什么

　　伊核協(xié)議生效，為包括中國在內(nèi)的多極化力量以建設(shè)性姿態(tài)進入中東，尋求中東地區(qū)的和平相處之道創(chuàng)造了新契機。

　　中國是伊核談判的重要參與方，對達成協(xié)議作出了貢獻。伊核協(xié)議的簽署和生效，對中國同樣具有連帶效應(yīng)。

　　首先，促成協(xié)議達成，體現(xiàn)了中國在重大而敏感的國際事務(wù)中能夠起到建設(shè)者作用。相對于伊核談判“6+1”中的美、俄、英、法、德等五大國，中國進入當代國際舞臺的時間最晚，這種多邊談判經(jīng)驗最少。既要維護國際道義又要維護國家利益，伊核談判是一次具體而價值巨大的實踐，有助于中國在其他多邊場合更充分地發(fā)揮自身作用。

　　其次，伊朗是中國能源通道西線的主要站點，同時也是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要中轉(zhuǎn)站。過去因為經(jīng)濟制裁，伊朗無法開展正常的對外經(jīng)濟活動，恢復(fù)其正常經(jīng)濟權(quán)利，減少了中國和伊朗在雙邊貿(mào)易合作、共建“一帶一路”的風險，為兩國帶來了共同發(fā)展的新機遇。

　　第三，作為全球第三大石油儲備國，伊朗重歸國際原油市場將使國際原油價格走勢進一步明確。國際原油價格受美元走勢和供需關(guān)系的影響，目前美元走強趨勢明顯，已導(dǎo)致國際原油價格下行，在伊朗加入國際原油的供應(yīng)者行列后，供應(yīng)能力的增加將使國際原油價格確立中期內(nèi)下行的趨勢。中國既是國際原油的主要需求方，也有通過石油等大宗商品交易擴大人民幣國際化活動空間、能源來源多樣化等需求。伊朗有動力與中國開展本幣計價的石油貿(mào)易，這有助于雙方避免美元波動帶來的匯率風險，拓寬人民幣的國際活動空間，同時讓中國獲得一個穩(wěn)定的石油進口來源。

　　擴大中國和伊朗的共同利益，努力建設(shè)成為發(fā)展共同體，對于解開中東地區(qū)歷史和現(xiàn)實矛盾繩結(jié)，也具有啟示作用。中東地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)的人道主義危機，不可能通過外部力量強行干預(yù)的方式解開，而只能走增加共同利益之道。有了共同利益，消除歷史陰影，讓不同文明、宗教和平相處才有可能實現(xiàn)。

　　可以說，伊核協(xié)議既有現(xiàn)實的利益也埋藏了潛在的風險因素。其輻射效應(yīng)是否正向，能否擴大，關(guān)鍵在于各方能否突破歷史束縛，能否從對抗式的傳統(tǒng)博弈理念中走出來。而在這方面，中國可以發(fā)揮更大的作用。伊核協(xié)議生效，為包括中國在內(nèi)的多極化力量以建設(shè)性姿態(tài)進入中東，尋求中東地區(qū)的和平相處之道創(chuàng)造了新契機。(徐立凡)