英國(guó)金融時(shí)報(bào)３日發(fā)表署名為愛(ài)德華·盧斯撰寫(xiě)的一篇題為《美國(guó)國(guó)家安全政策大轉(zhuǎn)變》的書(shū)評(píng)。書(shū)評(píng)說(shuō)，如果說(shuō)失敗就絕不能得到獎(jiǎng)賞，那么美國(guó)中央情報(bào)局的老板顯然不明白這一點(diǎn)。不論美國(guó)中央情報(bào)局搞砸了什么事情，它的預(yù)算和活動(dòng)范圍依然在擴(kuò)大。

　　時(shí)任美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)的利昂 帕內(nèi)塔剛向美國(guó)總統(tǒng)巴拉克 奧巴馬念完一份物品清單，奧巴馬就立刻表態(tài)：“美國(guó)中央情報(bào)局想要什么就有什么�！迸羶�(nèi)塔在書(shū)中寫(xiě)道，奧巴馬的反應(yīng)“一反常態(tài)，果斷得令人振奮”�？上У氖�，他卻不能詳細(xì)說(shuō)明奧巴馬一口答應(yīng)的究竟是什么要求。就像CIA能如愿實(shí)施無(wú)人機(jī)空襲一樣，它也能刪除前員工回憶錄中的某些段落——即使是像帕內(nèi)塔這樣德高望重的人物也不例外。

　　媒體對(duì)帕內(nèi)塔新書(shū)《值得戰(zhàn)斗》(Worthy Fights)的關(guān)注幾乎都聚焦于書(shū)中對(duì)奧巴馬的若干處批評(píng)�！霸谖铱磥�(lái)，總統(tǒng)往往依賴法學(xué)教授的邏輯行事，而非領(lǐng)導(dǎo)人的激情，”他這樣寫(xiě)道。這一點(diǎn)的確所言非虛。但這不算新鮮。接下來(lái)的一些訪談內(nèi)容更為勁爆。先后在奧巴馬政府執(zhí)掌過(guò)美國(guó)中央情報(bào)局和五角大樓的帕內(nèi)塔表示，奧巴馬已經(jīng)“迷失了方向”。從敘利亞的伊斯蘭分子到普京在東歐的入侵行徑，世界各處的挑戰(zhàn)幾近把他壓垮。在華盛頓政壇上，很少有人比帕內(nèi)塔更忠誠(chéng)、更謹(jǐn)言慎行，然而，即使是帕內(nèi)塔，也像布魯圖（Brutus，刺殺愷撒的主謀——譯者注）那樣對(duì)皇帝揮刀相向，這很能說(shuō)明奧巴馬的權(quán)威正在不斷下降。

　　從其他方面的內(nèi)容來(lái)看，帕內(nèi)塔的書(shū)算是一本中規(guī)中矩的白宮回憶錄——其單調(diào)緩慢的敘述風(fēng)格與作者本人輝煌的職業(yè)生涯不太相稱。帕內(nèi)塔在20世紀(jì)60年代來(lái)到華盛頓，此后就一直在那里工作。他曾是尼克松政府里的一名自由主義共和黨人，加州的民主黨國(guó)會(huì)議員，比爾 克林頓的白宮辦公廳主任和預(yù)算局局長(zhǎng)，也是奧巴馬政府成功擊斃奧薩馬 本 拉登行動(dòng)中的關(guān)鍵人物之一。

　　最后一個(gè)事件是全書(shū)最有趣的部分。美國(guó)中央情報(bào)局發(fā)現(xiàn)了本·拉登在阿伯塔巴德的藏身之處，這彌補(bǔ)了美國(guó)中央情報(bào)局此前并不完美的紀(jì)錄。正式展開(kāi)行動(dòng)時(shí)，帕內(nèi)塔身處白宮戰(zhàn)情室。不像當(dāng)時(shí)的副總統(tǒng)喬 拜登和時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)的羅伯特 蓋茨——蓋茨今年早些時(shí)候也出版了引人入勝的回憶錄《職責(zé)》(Duty)——帕內(nèi)塔完全支持那次抓捕行動(dòng)。他還贊揚(yáng)了奧巴馬提議出動(dòng)后備直升機(jī)以防行動(dòng)出岔子的先見(jiàn)之明。那架直升機(jī)挽救了整個(gè)行動(dòng)。

　　《值得戰(zhàn)斗》對(duì)上一代白宮人物有一些精妙的洞見(jiàn)。在他筆下，比爾 克林頓是“極為聰明”的一個(gè)人。林登 貝恩斯 約翰遜曾打電話給帕內(nèi)塔上司的母親，祝她生日快樂(lè)，這一舉動(dòng)讓約翰遜贏得了他想要的選票。很難想象奧巴馬會(huì)做這樣的事情。華盛頓多的是心高氣傲的人物。對(duì)帕內(nèi)塔在美國(guó)中央情報(bào)局的繼任者大衛(wèi) 彼得雷烏斯來(lái)說(shuō)，辦公室就是“他的神殿”。除了《值得戰(zhàn)斗》一書(shū)之外，我們也有必要通過(guò)其他書(shū)籍來(lái)了解美國(guó)國(guó)家安全政策在過(guò)去幾年的重大轉(zhuǎn)變。目前有２本書(shū)特別引人注目，它們的精彩之處也各不相同。

　　第一本書(shū)是《國(guó)家不安全：恐懼時(shí)代的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位》(National Insecurity: American Leadership in an Age of Fear)。在“9 11”事件對(duì)美國(guó)外交政策的影響方面，這本書(shū)堪稱權(quán)威之作。作者大衛(wèi) 羅斯科普夫曾就美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的發(fā)展歷史，出版過(guò)最權(quán)威的著作《運(yùn)作世界》(Running the World, 2006)，為此他采訪了自國(guó)家安全顧問(wèn)一職設(shè)立以來(lái)，除一人之外的歷任顧問(wèn)。羅斯科普夫職業(yè)生涯的起點(diǎn)是為亨利 基辛工作。幾乎沒(méi)有哪位決策者，包括帕內(nèi)塔（他似乎把自己最有料的思想透露給了這本書(shū)，而沒(méi)有留給自己的回憶錄）在內(nèi)，未曾對(duì)羅斯科普夫吐露心跡。

　　客機(jī)撞上紐約雙子塔那天，羅斯科普夫正在喬治城大學(xué)與安東尼 雷克和蘇珊 賴斯喝咖啡。前者曾擔(dān)任比爾 克林頓的首位國(guó)家安全顧問(wèn)，而后者目前擔(dān)任該職。羅斯科普夫?qū)懙溃�這次襲擊事件“直截了當(dāng)、毫不含糊地展現(xiàn)了人類的動(dòng)物本性”，那是“現(xiàn)代史上美國(guó)人比任何時(shí)候都脆弱和迷失的時(shí)刻”，而他的目標(biāo)就是記錄“9 11”事件之后發(fā)生的變化。

　　用足球術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，羅斯科普夫的敘述分成了兩個(gè)半場(chǎng)。在上半場(chǎng)，喬治 W 布什（小布什）政府輕率地出擊——入侵伊拉克，向世界宣告要么支持美國(guó)要么與美國(guó)作對(duì)，踐踏《日內(nèi)瓦公約》，等等。“過(guò)了一段時(shí)間我們才停了下來(lái)，喘了口氣，對(duì)我們此前所做的事情進(jìn)行了批判性的回顧，” 康多莉扎 賴斯有些輕描淡寫(xiě)地對(duì)羅斯科普夫說(shuō)。

　　在第一個(gè)任期內(nèi)，小布什基本失去了對(duì)國(guó)家安全機(jī)器的控制。美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)唐納德 拉姆斯菲爾德和副總統(tǒng)迪克 切尼比賴斯強(qiáng)勢(shì)，并在關(guān)鍵決策上把國(guó)務(wù)卿科林 鮑威爾排擠在外，比如解散伊拉克軍隊(duì)。在小布什的第二個(gè)任期內(nèi)，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)運(yùn)作更像它應(yīng)有的樣子，主要原因是拉姆斯菲爾德和切尼已經(jīng)被邊緣化。當(dāng)時(shí)執(zhí)掌美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的是斯蒂芬 哈德利，一位令人印象深刻的政客，他讓美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)穩(wěn)步有序地運(yùn)作。

　　在第二個(gè)任期的大部分時(shí)間里，小布什都在彌補(bǔ)他在第一個(gè)任期內(nèi)犯下的錯(cuò)誤。然而，要彌補(bǔ)這些代價(jià)高昂的錯(cuò)誤已經(jīng)太遲了。羅斯科普夫并不諱言這些錯(cuò)誤造成的代價(jià)，即使他贊揚(yáng)了布什遲到的路線修正�！拔覀儯▽�(duì)“9 11”事件）的反應(yīng)太激憤、太欠考慮、行動(dòng)規(guī)模太大、意外后果也太廣，以至于它變得比我們本來(lái)要應(yīng)對(duì)的事件更具決定性、約束性和破壞性�！�

　　在游戲的下半場(chǎng)，奧巴馬穿上了隊(duì)長(zhǎng)球衣。隊(duì)伍再一次沒(méi)能找回應(yīng)有的狀態(tài)，盡管原因截然不同。布什領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)對(duì)“9 11”事件反應(yīng)過(guò)度，部分原因是美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。白宮缺乏協(xié)作和思想，而美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)本應(yīng)提供這些。而在奧巴馬的領(lǐng)導(dǎo)下，問(wèn)題卻相反。奧巴馬優(yōu)先做的是修正布什任內(nèi)犯下的錯(cuò)誤。這導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是，他治下的白宮成為了人們記憶中最集權(quán)的白宮。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的人員數(shù)量上升到370人，是基辛格時(shí)期的10倍。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)把時(shí)間都花在對(duì)其他部門進(jìn)行事后批評(píng)，而不是著眼于大局�！皟H僅糾正不久前的過(guò)錯(cuò)算不上戰(zhàn)略，”羅斯科普夫?qū)懙馈?/p>

　　小布什政府以決策盲目輕率著稱，奧巴馬政府卻給人們留下為推特消息和新聞稿絞盡腦汁的印象。帕內(nèi)塔的回憶錄中多次提到，一些級(jí)別較低的白宮官員指責(zé)奧巴馬未事先征詢他們意見(jiàn)就發(fā)表公開(kāi)講話。希拉里 克林頓的回憶錄《艱難的抉擇》(Hard Choices)過(guò)于禮貌，并沒(méi)有呼應(yīng)帕內(nèi)塔的抱怨。羅斯科普夫總結(jié)道：“他們（奧巴馬的白宮班子）取代了他們本應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，試圖代替后者履行職責(zé)，做一些微觀管理層面的決策，結(jié)果是他們沒(méi)有時(shí)間去做只有他們能做的戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作�！逼浣Y(jié)果是奧巴馬政府在接過(guò)前任的爛攤子后，迷失了戰(zhàn)略方向。

　　在羅斯科普夫的敘述中，大人物最為重要。一個(gè)好總統(tǒng)會(huì)把權(quán)力授予能人。老布什被視作這方面的標(biāo)桿，他的國(guó)家安全顧問(wèn)是布倫特 斯考克羅夫特。而小布什和奧巴馬分別以不同的方式展示了反面教材。

　　在邁克爾 J 格倫農(nóng)所著的《國(guó)家安全和雙重政府》(National Security and Double Government)中，不斷更替的個(gè)人并不重要。不管人民選舉誰(shuí)來(lái)掌管白宮和國(guó)會(huì)，他們只是永恒的政府體制下的傀儡而已。格倫農(nóng)的論題如果是由一個(gè)能力不夠的人來(lái)書(shū)寫(xiě)，會(huì)給人一種膚淺的感覺(jué)。但作為一個(gè)在國(guó)會(huì)山工作多年的學(xué)者，格倫農(nóng)擁有學(xué)者身上罕有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。格倫農(nóng)并沒(méi)有將小布什和奧巴馬割裂開(kāi)來(lái)，相反，他看到了二者之間不同尋常的連續(xù)性。在小布什任期將盡的時(shí)候，有人問(wèn)這份工作的哪個(gè)地方讓他最驚訝。小布什回答：“我擁有的權(quán)力竟然如此之少�！边@也是人們談及奧巴馬時(shí)會(huì)說(shuō)的話。

　　格倫農(nóng)借用了沃爾特 白芝浩關(guān)于英國(guó)政制的論述。白芝浩認(rèn)為，英國(guó)政制可以分成“尊嚴(yán)的部分”和“效率的部分”，前者包括皇室、上議院、貴族和奢華的表相，后者則包括下議院、倫敦金融城、資產(chǎn)階級(jí)和實(shí)權(quán)。為了保證前者的魔力不至于消失，前者應(yīng)該始終隔絕于人們的視線之外。

　　在當(dāng)今的華盛頓，尊嚴(yán)體制包含3個(gè)麥迪遜主義的政府分支——總統(tǒng)、國(guó)會(huì)和最高法院。而效率體制則被貼上“杜魯門主義”的標(biāo)簽，哈里 S 杜魯門總統(tǒng)設(shè)立了NSC、國(guó)家安全局，以及德懷特 艾森豪威爾所稱的“軍事-工業(yè)復(fù)合體”的其他關(guān)鍵組成部分。這個(gè)復(fù)合體更恰當(dāng)?shù)拿�稱應(yīng)該是“數(shù)據(jù)-情報(bào)復(fù)合體”。格倫農(nóng)稱，自己的理論如果要站得住腳的話，美國(guó)的雙重政府就必須滿足兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。首先，麥迪遜主義的體制必須看上去控制了國(guó)家安全機(jī)構(gòu)。其次，它們事實(shí)上必須沒(méi)有控制這些機(jī)構(gòu)。

　　格倫農(nóng)談到了負(fù)責(zé)情報(bào)工作的46個(gè)聯(lián)邦部門和機(jī)構(gòu)，以及分布在全美1萬(wàn)個(gè)地方為這些機(jī)構(gòu)效力的2000家私營(yíng)企業(yè)。理論上，總統(tǒng)向這些機(jī)構(gòu)下達(dá)指令，國(guó)會(huì)授予它們權(quán)力，法院評(píng)估它們的行動(dòng)是否合法。實(shí)際上，是這些機(jī)構(gòu)起草總統(tǒng)要發(fā)布的指令，草擬國(guó)會(huì)要通過(guò)的法律，并指定監(jiān)督這些機(jī)構(gòu)的秘密法庭的法官。

　　在2013年愛(ài)德華 斯諾登曝光美國(guó)國(guó)家安全局大肆進(jìn)行監(jiān)視活動(dòng)后，官員們堅(jiān)稱有一個(gè)“健全的法律體制”在監(jiān)督國(guó)安局的活動(dòng)。然而數(shù)據(jù)卻說(shuō)明情況并非如此。外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法院(Foreign Intelligence Surveillance Court)自1979年設(shè)立到2013年期間，總共從國(guó)安局那里收到了35333次監(jiān)視請(qǐng)求。其中只有12次請(qǐng)求未能獲準(zhǔn)。該法院的法官任命由最高法院的大法官全權(quán)決定。法院的裁決是秘密的。不允許進(jìn)行上訴。在斯諾登事件后，奧巴馬曾下令對(duì)該法院進(jìn)行“獨(dú)立”審查。但幾乎什么都沒(méi)有改變。

　　國(guó)會(huì)山的監(jiān)督也大有文章。事實(shí)上，各情報(bào)機(jī)構(gòu)只向８位立法者介紹情況，而且通常是在事后。這些立法者不允許帶助手或者做筆記�！拔覀兙拖衲⒐揭粯樱�”前立法者諾曼 米內(nèi)塔說(shuō)，“他們讓我們呆在暗處，給我們灌輸大量肥料�！�

　　閱讀格倫農(nóng)作品的人不會(huì)太多。他的書(shū)學(xué)術(shù)味太濃，不符合大眾口味。更多人會(huì)閱讀羅斯科普夫的著作，這本書(shū)也的確值得更多人閱讀。作為一本講述“9 11”事件后政策制定的書(shū)，羅斯科普夫的著作不太可能被超越。但最暢銷的將會(huì)是帕內(nèi)塔的回憶錄，因?yàn)檫@本書(shū)的宣傳力度很大。然而，那些購(gòu)買了帕內(nèi)塔的書(shū)的讀者應(yīng)該記住，書(shū)中遺漏了大部分有趣的內(nèi)容。正如奧巴馬所說(shuō)的，美國(guó)中央情報(bào)局想要什么就有什么。