美國《國家利益》雙月刊網(wǎng)站12月2日發(fā)表題為《俄羅斯大規(guī)模軍事現(xiàn)代化可能陷入大麻煩》的文章稱，自2012年再次擔(dān)任總統(tǒng)以來，普京一直致力于俄羅斯軍事現(xiàn)代化建設(shè)。然而，預(yù)料之中的俄羅斯經(jīng)濟衰退(部分原因是西方制裁，還有部分原因是今年夏天以來油價下跌近30%)，將迫使克里姆林宮在防務(wù)支出上更加審慎。大筆投入現(xiàn)金已不可行，裝備無疑很重要，但關(guān)注具體問題會忽視全局，首要的問題是俄羅斯是否承受得起21世紀(jì)防務(wù)建設(shè)的重?fù)?dān)。

　　俄羅斯不得不面對三個主要挑戰(zhàn)。

　　難以擺脫全球市場

　　法國推遲交付“西北風(fēng)”級直升機航母的決定凸顯第一個挑戰(zhàn)：防止俄羅斯孤立于全球市場之外，尤其是在購買目前無法自給自足的能力和平臺方面。由于北約成員限制與莫斯科防務(wù)合作的呼聲深入人心，俄羅斯與意大利和德國企業(yè)的防務(wù)合作也受到?jīng)_擊。此外，盡管過去一年各種事態(tài)頻發(fā)，但俄羅斯軍方仍持續(xù)依靠烏克蘭企業(yè)生產(chǎn)的零部件來裝備部隊。

　　在諸多高科技領(lǐng)域，尤其是在無人系統(tǒng)以及有效指揮和控制電子套件方面，俄羅斯有求于合作伙伴，例如該領(lǐng)域全球領(lǐng)導(dǎo)者以色列。然而，以色列消息人士承認(rèn)，在美國的壓力之下，以色列對原本準(zhǔn)備出售給俄羅斯軍方的產(chǎn)品采取了限制措施，放棄了額外的合同。甚至俄羅斯的長期防務(wù)合作伙伴印度也在考慮，與美國防務(wù)工業(yè)建立更緊密關(guān)系是否更有利。俄羅斯和印度的合作取得了一些令人印象深刻的成果，例如“布拉莫斯”超音速巡航導(dǎo)彈。

　　其他崛起中的國家，例如巴西和南非，可能有意與俄羅斯防務(wù)工業(yè)建立更緊密關(guān)系。但是，盡管這些國家也許能為重要的新型武器協(xié)議提供資金，但在為聯(lián)合研制計劃提供先進(jìn)零部件方面，它們并沒有優(yōu)勢。

　　自身工業(yè)技術(shù)待興

　　意識到這一問題之后，副總理羅戈津一直呼吁俄羅斯加強自身能力建設(shè)，減少對國際供應(yīng)源的依賴，尤其是在高科技零部件方面。在他看來，在能源出口基礎(chǔ)上累積起來的俄羅斯儲備金，應(yīng)當(dāng)被用于推動俄羅斯的再工業(yè)化。但在這方面的挑戰(zhàn)是，克里姆林宮是否有能力扮演高效的天使投資者角色，而不是簡單地注入大量資金，結(jié)果卻被浪費或轉(zhuǎn)移。

　　俄羅斯應(yīng)避免蘇聯(lián)時代的錯誤，這一點極為重要。在蘇聯(lián)時代，防務(wù)開支不允許溢入民用行業(yè)，軍事投資推動著總體經(jīng)濟的增長。今后10年向俄羅斯航空業(yè)注入大約280億美元的計劃是一個重大考驗。這項投資可為大批量生產(chǎn)下一代戰(zhàn)斗機如PAK-FA鋪平道路。

　　PAK-FA平臺是俄羅斯為保持強大防空能力所作努力的關(guān)鍵，可能會吸引外國客戶。但除了對制造軍用飛機和直升機的設(shè)施進(jìn)行改造之外，俄羅斯面臨的挑戰(zhàn)是，它能否在獨立或與中國合作的情況下，在全球搶占更大份額的客運和貨運飛機以及民用直升機市場。類似的挑戰(zhàn)也存在于造船業(yè)和卡車制造業(yè)。

　　專業(yè)軍隊建設(shè)艱難

　　除了獲取必要技術(shù)和重建工業(yè)生產(chǎn)基地之外，第三個挑戰(zhàn)是擁有一支有能力使用新裝備的軍隊。

　　大多數(shù)俄羅斯軍事專家意識到，強征入伍無法造就一支得力的軍隊，這就是為什么我們看到俄羅斯試圖推廣合同兵役，穩(wěn)步向軍隊專業(yè)化邁進(jìn)。

　　當(dāng)前的目標(biāo)是每年招募5萬名合同制軍人，到2017年實現(xiàn)常備軍的一半由專業(yè)志愿者構(gòu)成。然而，在這一過程中，必須要增加薪酬和福利，這不僅是為了實現(xiàn)招募目標(biāo)，而且要激勵現(xiàn)有的合同制軍人，尤其是軍士和尉官，續(xù)簽合同。這需要持續(xù)的宣傳，要讓大家覺得服兵役不僅是愛國責(zé)任，而且是很好的職業(yè)選擇，是邁入穩(wěn)定中產(chǎn)階級行列的方式。但在俄羅斯政府尋求削減社會支出的背景下，增加福利不符合政府的想法。

　　這三個挑戰(zhàn)無法同困擾普京政府的政治經(jīng)濟大問題割裂開來，也無法簡單通過大筆投資的方式來解決。如果大問題不解決，“開支太大，效果太小”可能成為俄羅斯軍事現(xiàn)代化項目的墓志銘。