從生技條例看“宇昌案”瓜田李下的窘境

　　臺灣《工商時報》今日刊載社論，從島內(nèi)生技條例的財經(jīng)專業(yè)角度，對“宇昌案”進行“另類”了解與認知。

　　社論摘編如下：

　　“宇昌案”鬧得沸沸揚揚，迄今藍綠雙方相互指責，各有攻防，事件發(fā)展似乎暫時尚難止息。適逢選舉敏感時刻，社會輿論大都以政治角度在解讀此一事件的意義與影響，并希望能還原整件事情的原委與真相。但是，由于“宇昌”是一家生技新藥公司，符合并適用“生技新藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例”（簡稱生技條例）中的一切優(yōu)惠措施，從而乃讓我們得以有機會，一方面回顧生技條例的“立法”背景與意旨，另方面也檢視一下生技條例的內(nèi)容規(guī)定與實施成效�；蛟S從此財經(jīng)專業(yè)的角度，反而可以提供社會大眾對此一事件的“另類”了解與認知。  

　　生技條例系制定于2007年7月，條文一共只有13條，并附有落日條款，實施至2021年12月31日止。顧名思義，該條例的立法目的乃在于“發(fā)展生技新藥產(chǎn)業(yè)，成為帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主力產(chǎn)業(yè)”，所以其中條文多為當局賦予生技產(chǎn)業(yè)的各項特殊優(yōu)惠與松綁規(guī)定。根據(jù)該條例的定義，所謂生技新藥產(chǎn)業(yè)指的是“使用于人類及動植物用之新藥及高風險醫(yī)療器材之產(chǎn)業(yè)”，而其中的新藥指的乃是“經(jīng)中央目的事業(yè)主管機關審定屬新成分、新療效復方或新使用途徑制劑之藥品”。由此觀之，“宇昌案”中所涉及的治療艾滋�。ˋIDS）藥物TNX-355之開發(fā)，的確是屬于生技條例所獎勵的對象。  

　　生技條例是島內(nèi)為細項單一產(chǎn)業(yè)制定獎勵優(yōu)惠的首例，“立法”當時即曾引起社會極大的質(zhì)疑。根據(jù)報道，民進黨主席蔡英文曾跟美國在臺協(xié)會（AIT）承認，生技條例草案內(nèi)容系其親自操刀撰寫者，由此可見其對該項“立法”之關切與著墨甚深。其實，島內(nèi)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵一向不遺余力，獎勵投資條例實施30年，緊接著，促進產(chǎn)業(yè)升級條例實施20年，如今還有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例的延續(xù)存在。生技條例于2007年提出，但根據(jù)當時實施中的促產(chǎn)條例，生技新藥應完全符合受獎勵的“新興重要策略性產(chǎn)業(yè)”中的適用范圍，蔡英文似無必要僅基于發(fā)展生技產(chǎn)業(yè)的理由而堅持要為生技產(chǎn)業(yè)單獨優(yōu)惠“立法”。  

　　如果一定要說其有必要，則理由只有兩個，其一是當時促產(chǎn)條例的租稅優(yōu)惠即將于2009年12月31日截止，社會對實施了50年的產(chǎn)業(yè)租稅優(yōu)惠措施迭有批評并要求取消。蔡英文具有前瞻性的遠見，認為未來促產(chǎn)條例的減免稅一定會被廢除，故須預先為生技產(chǎn)業(yè)的未來找到另外的優(yōu)惠法源，以免生技產(chǎn)業(yè)遭受不利。證諸事后的演變，促產(chǎn)條例最終的確被廢止不用，幸好有生技條例的訂定，為生技產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)享受租稅優(yōu)惠留了活路。就此而言，生技產(chǎn)業(yè)真的需要感謝蔡英文。只是，這么多高風險的科技產(chǎn)業(yè)，為什么獨獨青睞生技業(yè)？  

　　其二則是促產(chǎn)條例雖能涵蓋適用至生技產(chǎn)業(yè)，但其所提供的租稅優(yōu)惠太少太低，不足以發(fā)揮支撐與激勵生技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果，故須另立他法提高對生技產(chǎn)業(yè)的特殊優(yōu)惠程度。就此點言，生技條例并未能跳脫促產(chǎn)條例原先的框架，其所采用的租稅優(yōu)惠措施皆先以促產(chǎn)條例為基礎，再做更寬松的規(guī)定。例如，為獎勵研究發(fā)展與人才培訓，生技新藥公司得在支出金額的35％限度內(nèi)抵減營所稅；為鼓勵資金投入生技業(yè)，營利事業(yè)原始認股或應募生技新藥公司之股票達3年以上，得以其取得該股票價款之20％限度內(nèi)抵減營所稅；以及為吸引高階專業(yè)人才及技術提供者參與，生技新藥公司可給予這些人技術入股及認股權(quán)證等，其相關課稅延緩至股票轉(zhuǎn)讓、贈與或作為遺產(chǎn)分配時再行處理等。這些都是促產(chǎn)條例原有的作法，生技條例只是在條件上加以擴大與放寬，就此而言，蔡英文并沒有太多的創(chuàng)意。  

　　其實，生技條例中比較特殊的設計倒是在于，對創(chuàng)業(yè)投資公司的租稅優(yōu)惠以及對當局研究機構(gòu)人員投資生技公司與擔任相關職務的松綁。有關前者，如果營利事業(yè)所投資設立之創(chuàng)業(yè)投資公司，參與投資生技新藥公司，則此營利事業(yè)可“依其持有該創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)股權(quán)比例計算可享投資抵減金額，自創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)成為該生技新藥公司記名股東第4年度起5年內(nèi)抵減各年度應納營利事業(yè)所得稅額”。換言之，如果以創(chuàng)業(yè)投資公司投資一家生技新藥公司，則這家創(chuàng)投公司所享受的投資抵減優(yōu)惠可回溯至其營利事業(yè)股東身上。  

　　對創(chuàng)投公司股東的投資抵減系促產(chǎn)條例第1個10年時曾經(jīng)采用過的作法，后來因為造成島內(nèi)創(chuàng)投市場的失序亂象，各種弊端層出不窮，導致創(chuàng)投業(yè)浮濫設立的不正常發(fā)展，遂于第2個10年的促產(chǎn)條例中將其廢除。未料到蔡英文從廢墟中將其找回，放入生技條例之中。是故，如果甲公司為一般企業(yè)，乙公司為創(chuàng)投事業(yè)，丙公司為生技產(chǎn)業(yè)，根據(jù)生技條例，則不論甲公司直接投資丙公司或甲公司先投資乙公司再轉(zhuǎn)投資丙公司，甲公司都可以享受投資抵減優(yōu)惠。  

　　“宇昌案”中出現(xiàn)的公司名稱不一，外界始終不太弄得清楚。只是，生技條例既是由蔡英文主導，而其提供的優(yōu)惠又比原促產(chǎn)條例為寬，則姑且不論其中有無違法或利益輸送問題，蔡英文家族中出現(xiàn)甲或乙公司，總是難免讓人還是覺得“怪怪的”。

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[責任編輯：張潔]