朝小野大臺(tái)灣將成政治地獄 行政改革迫在眉睫

　　謝長(zhǎng)廷說(shuō)，應(yīng)選他當(dāng)“總統(tǒng)”，否則在“立法院”已占超級(jí)多數(shù)的國(guó)民黨會(huì)“一黨獨(dú)大”；但是，過(guò)去八年，泛藍(lán)一直占“立法院”多數(shù)，民進(jìn)黨硬撐“少數(shù)政府”，臺(tái)人已經(jīng)受夠了“朝小野大”的萬(wàn)般痛苦，難道如今還要選謝長(zhǎng)廷當(dāng)“總統(tǒng)”，延續(xù)“朝小野大”的噩夢(mèng)？

　　臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》今日刊登題為“何去何從：府院合體或朝小野大？”的社論指出，“立委”選舉后的朝野情勢(shì)，正是過(guò)去修“憲”所可能衍生的最可怕情境之一。過(guò)去修“憲”，是以“法國(guó)第五共和制”為藍(lán)本，亦即所謂的“雙首長(zhǎng)制”。此制在法國(guó)實(shí)施的過(guò)程中，即曾發(fā)現(xiàn)極多重大缺陷，于是逐漸調(diào)整修補(bǔ)，包括采行“總統(tǒng)選舉絕對(duì)多數(shù)制”、“任命總理須經(jīng)‘立法院’信任案”，及最關(guān)緊要的“行政權(quán)換軌制”。然而，李登輝當(dāng)年修“憲”的企圖卻是要將自己塑造成一個(gè)“臺(tái)灣的戴高樂(lè)”，完全以他個(gè)人取得權(quán)力及擴(kuò)張權(quán)力的便捷為主要考量，因而采“相對(duì)多數(shù)制”、“取消‘立法院’的‘行政院長(zhǎng)’任命同意權(quán)”，且最致命的是未有“行政權(quán)換軌制”。如此這般，這部“憲”法，就被李登輝與民進(jìn)黨合力修“憲”毀掉了。

　　為什么陳水扁在二○○○年，以百分之三十九的選票即可當(dāng)選“總統(tǒng)”？是因“相對(duì)多數(shù)制”。為什么八年來(lái)民進(jìn)黨或泛綠始終在“立法院”居少數(shù)，民進(jìn)黨卻能“組閣”執(zhí)政，徑自成立“少數(shù)政府”？這是因取消了“立院”的“閣揆任命同意權(quán)”，且無(wú)“行政權(quán)換軌制”。于是，臺(tái)灣就經(jīng)歷了八年痛苦萬(wàn)狀的“朝小野大”，標(biāo)準(zhǔn)普爾評(píng)等的臺(tái)灣大選報(bào)告中稱之為“分裂政府”。

　　那么，為什么說(shuō)現(xiàn)今的情勢(shì)最可怕呢？國(guó)民黨及泛藍(lán)在“立法院”已贏得四分之三席次，請(qǐng)問(wèn)：還能不讓“立法院”多數(shù)行使“閣揆”任命同意權(quán)嗎？還能不讓國(guó)民黨“組閣”執(zhí)政嗎？還能繼續(xù)現(xiàn)在這種“朝小野大”的“分裂政府”嗎？但另一方面，此次“總統(tǒng)”大選只有馬謝二組對(duì)決，謝若當(dāng)選，其得票率必然超過(guò)百分之五十；那么，以過(guò)半數(shù)贏得“總統(tǒng)”寶座的謝長(zhǎng)廷，與占“立法院”四分之三席次的泛藍(lán)，如何能相安無(wú)事？沒(méi)有“立法院閣揆任命同意權(quán)”，亦無(wú)“行政權(quán)換軌制”，一場(chǎng)“憲政”巨災(zāi)大禍將是無(wú)可避免。

　　社論指出，當(dāng)前情勢(shì)，馬英九若當(dāng)選“總統(tǒng)”，形成“府院合體”，固然有“一黨獨(dú)大”的疑慮；但是，倘若謝長(zhǎng)廷當(dāng)選，挾其百分之五十以上的得票率，再加上慓悍的二十七席民進(jìn)黨“立委”，及喊打喊殺的基層支持者，繼續(xù)“朝小野大”、繼續(xù)“分裂政府”，那臺(tái)灣真的會(huì)變成政治地獄。

　　因此，謝長(zhǎng)廷不再主張“喬過(guò)半”。他說(shuō)，若當(dāng)選，他會(huì)“連提名‘行政院長(zhǎng)’都沒(méi)辦法”（語(yǔ)意似指由國(guó)民黨‘組閣’），又稱他會(huì)“釋出行政權(quán)”、“消極行使‘總統(tǒng)’職權(quán)”；更稱，他當(dāng)選“總統(tǒng)”只是要扮“平衡”、“守護(hù)臺(tái)灣”的角色。問(wèn)題是：謝長(zhǎng)廷的這些主張，沒(méi)有一項(xiàng)在現(xiàn)今“憲政”架構(gòu)上可以保證；何況，以八年來(lái)民進(jìn)黨及謝長(zhǎng)廷所表現(xiàn)的品操而言，已無(wú)社會(huì)信任可言。謝長(zhǎng)廷所言，幾乎是指他將做一個(gè)“虛位元首”，只是“平衡”而已；但是，屆時(shí)真的只是“平衡”而已嗎？又將用何種手段、何等力道來(lái)“平衡”呢？至于所謂的“守護(hù)臺(tái)灣”，看一看民進(jìn)黨八年來(lái)如何“糟蹋臺(tái)灣”再說(shuō)吧！

　　“憲政”運(yùn)作已經(jīng)面臨空前危機(jī)。上周六選民已經(jīng)選出了泛藍(lán)占四分之三席次的“立法院”，三月二十二日臺(tái)人將決定要不要以百分之五十以上的選票選出謝長(zhǎng)廷或馬英九做“總統(tǒng)”？這是整合或分裂的抉擇，這是促成“府院合體”或繼續(xù)“朝小野大”的抉擇。

　　“府院合體”確實(shí)有制衡上的問(wèn)題，但制衡之權(quán)畢竟仍操在社會(huì)之手；而倘若繼續(xù)“朝小野大”、繼續(xù)“分裂政府”，臺(tái)灣必定立即陷于政治惡斗，就不知將伊于胡底了。

　　社論最后表示，此類“憲政”危機(jī)，終究須由“修憲”解決。但即使泛藍(lán)已占“立院”多數(shù)，值此社會(huì)需要休養(yǎng)生息之際，短期內(nèi)不宜“修憲”；卻可設(shè)法以創(chuàng)造“憲例”來(lái)引導(dǎo)“行憲”的方向。例如，若是馬英九當(dāng)選“總統(tǒng)”，可考慮由“總統(tǒng)”主動(dòng)咨請(qǐng)“立院”行使“閣揆”任命同意權(quán)，即可將“憲制”朝向“行政權(quán)換軌制”調(diào)整；由于既然已是“府院合體”，今由“總統(tǒng)”主動(dòng)咨請(qǐng)“立院”同意任命“閣揆”，一則創(chuàng)造了“憲例”，一則不致攪動(dòng)政局，應(yīng)是“社會(huì)成本最小，‘憲政’法益最大”的改革”。何不斟酌？

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