單獨(dú)二胎放開詳解。

　　“允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生二胎的政策意味著中國(guó)最年輕的夫妻可以有兩個(gè)子女，只要他們樂意。”美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》的這句“樂意說”只是眾多外媒議論“單獨(dú)生二胎”新政的一個(gè)角度。“單獨(dú)生二胎”政策在歷時(shí)5年的深入調(diào)研和論證后出爐，被外界解讀為“順應(yīng)民意”，也是中國(guó)為保持“人口紅利”最大化和持續(xù)性采取的還算及時(shí)或“略晚了點(diǎn)”的調(diào)整。過去三十多年，外媒對(duì)中國(guó)的計(jì)生政策褒貶不一，但得出的結(jié)論大同小異——獨(dú)生子女政策已重塑中國(guó)社會(huì)。當(dāng)然，中國(guó)也頻繁地被與進(jìn)入“超老齡少子化社會(huì)”的日本相提并論。如今，在新一輪對(duì)中國(guó)人口問題的議論中，又出現(xiàn)了“必要說”、“危機(jī)說”、“天時(shí)地利說”等不同的新視角。

　　人口政策微調(diào)需“天時(shí)地利人和”

　　“中國(guó)調(diào)整獨(dú)生子女政策，可能是一個(gè)明智的理念：這對(duì)中共保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和掌控政權(quán)不可或缺�！泵绹�(guó)《周刊報(bào)道》11月12日發(fā)表了這樣一番具有“前瞻性”的評(píng)論 。中國(guó)的計(jì)劃生育政策通常被國(guó)外媒體稱為“獨(dú)生子女政策”。連日來，有美國(guó)媒體猜測(cè)說，獨(dú)生子女政策的調(diào)整不僅會(huì)給中國(guó)帶來房?jī)r(jià)下降等社會(huì)現(xiàn)象，甚至連美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主也將感到隨之而來的變化，因?yàn)橹袊?guó)未來會(huì)從他們那兒進(jìn)口更多糧食。俄羅斯《報(bào)紙報(bào)》16日在題為“中國(guó)兄弟姐妹合法化”的文章中評(píng)論說，放松獨(dú)生子女政策可以幫助中國(guó)保持住世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位。

　　環(huán)球網(wǎng)“第一話題”17日進(jìn)行的網(wǎng)民調(diào)查顯示，認(rèn)為“單獨(dú)生二胎”新政意味著計(jì)生工作松動(dòng)的人占76%，認(rèn)為計(jì)劃生育政策不會(huì)放松的占24%�！痘�督教科學(xué)箴言報(bào)》15日在題為“中國(guó)為何現(xiàn)在放寬獨(dú)生子女政策”的報(bào)道中，援引一名中國(guó)專家的話說，“這是中國(guó)走向允許所有夫妻生二胎的中間步驟”。但文章評(píng)論說，尚不清楚的是此舉將如何改變中國(guó)家庭的生育觀念，因?yàn)椤霸谀承┰圏c(diǎn)地區(qū)，出生率仍低于預(yù)期并保持穩(wěn)定”。也有外媒認(rèn)為，在中國(guó)，適合“單獨(dú)生二胎”的夫婦總量不是太大，預(yù)計(jì)該舉措不會(huì)讓中國(guó)出現(xiàn)嬰兒潮。

　　對(duì)于中國(guó)“單獨(dú)生二胎”新政，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》16日評(píng)論說，中國(guó)目前面臨老齡化加速、勞動(dòng)力不足和社會(huì)保障費(fèi)用增加等問題。放開“單獨(dú)生二胎”有助于增加年輕人口，緩解將來人口減少所帶來的負(fù)面影響，但“單獨(dú)生二胎”政策能否實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力人口增加尚不明朗，因?yàn)樵谥袊?guó)城市地區(qū)不想生孩子的夫婦在增加。報(bào)道還稱，中國(guó)在上世紀(jì)70年代末之前一直以人口多作為國(guó)力象征，最高領(lǐng)導(dǎo)人鼓勵(lì)多生孩子，導(dǎo)致中國(guó)出現(xiàn)全國(guó)性糧食危機(jī)。

　　俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東所政治與預(yù)測(cè)中心高級(jí)專家葉麗娜·巴熱諾娃從上世紀(jì)80年代初開始研究中國(guó)的計(jì)劃生育政策，她17日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說：中國(guó)實(shí)施多年的計(jì)劃生育政策“像硬幣的兩面”，中國(guó)在控制住龐大的人口規(guī)模時(shí)，也逐漸出現(xiàn)人口老齡化等棘手問題。因此，她認(rèn)為，“單獨(dú)生二胎”政策是中國(guó)為解決老齡化和勞動(dòng)力不足問題的正面決策。

　　在日本國(guó)際貿(mào)易投資研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家江原規(guī)由看來，中國(guó)“微調(diào)”獨(dú)生子女政策的意義重大。不管是國(guó)家還是個(gè)人要想成就大事，必須要占據(jù)“天時(shí)”、“地利”和“人和”，實(shí)現(xiàn)“天時(shí)”、“地利”和“人和”的“三位一體”。江原規(guī)由向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者解釋說，人口問題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)中國(guó)意識(shí)到“人口紅利”可能減少時(shí)對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整，這就是“天時(shí)”;政策調(diào)整關(guān)系到中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展等問題，這就是“地利”;但從日本提供的“少子化”教訓(xùn)看，中國(guó)“既有希望生兩個(gè)以上孩子的家庭，也有不想要孩子的家庭”，因此，實(shí)現(xiàn)“人和”很難。

　　“中國(guó)人口政策更深思熟慮”

　　在“單獨(dú)生二胎”新政明確之前，有關(guān)中國(guó)官方宣布“實(shí)施計(jì)劃生育政策40年來少生4億人”的報(bào)道也引起過國(guó)際關(guān)注。烏克蘭通訊社12日分析說，這表明中國(guó)政府還不打算完全放棄計(jì)劃生育政策，畢竟人口眾多的基本國(guó)情沒有根本改變。美國(guó)《商業(yè)周刊》近日?qǐng)?bào)道了“中國(guó)計(jì)生官員談少生4億人口的好處”，同時(shí)也提到“中國(guó)人越來越形成一種共識(shí)，人口老化、勞動(dòng)力萎縮、性別失衡等問題給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重壓力”。文章說，中國(guó)即使調(diào)整計(jì)劃生育政策，也可能為時(shí)已晚，與其他國(guó)家極為相似，大部分中國(guó)人表示他們更傾向于較小的家庭，甚至70%的農(nóng)村家庭也只想要一個(gè)孩子，“計(jì)劃生育政策已不再是決定人們生育選擇的關(guān)鍵因素”。美國(guó)《石板書》雜志網(wǎng)站刊文稱，中國(guó)出生率降低不應(yīng)完全歸功于計(jì)劃生育政策，“實(shí)際上，由于避孕技術(shù)的發(fā)展、女性的獨(dú)立性上升以及浸淫于全球的流行文化，世界上幾乎所有國(guó)家的出生率都已急劇下降”。

　　不可否認(rèn)，有一些國(guó)家的媒體和民眾，甚至是知識(shí)分子依舊對(duì)中國(guó)推行近40年的計(jì)劃生育政策缺乏了解。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者前不久在剛果共和國(guó)馬里安·恩古瓦比大學(xué)校園采訪時(shí)，一群研究生主動(dòng)問起計(jì)劃生育政策的問題，有的說：“有西方媒體報(bào)道稱中國(guó)在生育上提出的限制是不尊重人權(quán)的。”但這樣的疑惑或誤解也正在減少。一直關(guān)注中國(guó)計(jì)劃生育政策的英國(guó)人口老齡化學(xué)會(huì)學(xué)者皮爾·波特告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，近40年的計(jì)劃生育政策可以說是中國(guó)人口戰(zhàn)略史上的成功一步，它通過降低生育率，保障了國(guó)民的基本生活，也讓中國(guó)女性有了更多參與社會(huì)活動(dòng)的時(shí)間。

　　馬達(dá)加斯加特別選舉法庭庭長(zhǎng)弗朗索瓦告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“僅北京的人口數(shù)量就接近馬全國(guó)的人口總數(shù)，中國(guó)的人口密度讓人難以想象�！蹦戏欠侵奕藝�(guó)民大會(huì)豪登省愛庫(kù)魯萊尼市秘書長(zhǎng)莫亞義說：“中國(guó)包括計(jì)劃生育政策在內(nèi)的許多長(zhǎng)期計(jì)劃非常值得南非等非洲國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒，中國(guó)政策的優(yōu)越性體現(xiàn)在其連續(xù)性上，在實(shí)施家庭計(jì)劃方面，非洲國(guó)家應(yīng)向中國(guó)看齊�！狈侵弈壳坝薪�10億人口，在11月12日至15日于埃塞俄比亞舉行的國(guó)際計(jì)劃生育大會(huì)上，不少非洲國(guó)家代表表示控制出生的家庭計(jì)劃在非洲越發(fā)重要。坦桑尼亞食品和藥品局代理局長(zhǎng)尤古魯姆說：“采取措施確保國(guó)家適齡人口合理分布可以實(shí)現(xiàn)人口紅利最大化，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人類發(fā)展，而計(jì)劃生育為之提供了手段�！�

　　俄羅斯學(xué)者巴熱諾娃在談到中國(guó)的計(jì)劃生育政策時(shí)表示：“我本人認(rèn)為中國(guó)的這項(xiàng)政策是必要的，也是可以理解的。從解決貧困問題、節(jié)約資源和糧食并將騰出來的物資用于發(fā)展生產(chǎn)的角度看，對(duì)于中國(guó)乃至世界來說都意義重大�！彼�認(rèn)為，對(duì)任何一個(gè)國(guó)家來說，在人口增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間保持理性平衡都是非常重要的課題。印度的人口政策就不太成功，貧困人口規(guī)模過大。相比之下，中國(guó)是“在國(guó)家層面實(shí)施深思熟慮和相對(duì)平衡的人口政策”。

　　同為人口大國(guó)并享受“人口紅利”的印度非常關(guān)注中國(guó)的人口問題。新德里電視臺(tái)、《印度斯坦時(shí)報(bào)》等主流媒體都對(duì)中國(guó)“單獨(dú)生二胎”政策進(jìn)行了報(bào)道。與中國(guó)類似的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象是，現(xiàn)在很多印度大城市的家庭由于經(jīng)濟(jì)壓力也開始選擇少生，一到兩個(gè)孩子的情況在印度開始變得普遍起來。實(shí)際上，印度在上世紀(jì)70年代也曾實(shí)行過計(jì)劃生育，采取包括絕育等強(qiáng)制措施，但由于引起社會(huì)強(qiáng)烈反彈最終不了了之。

　　“有必要向中國(guó)百姓解釋國(guó)家將來的樣子”

　　談到中國(guó)的人口問題，日漸進(jìn)入“超老齡少子化社會(huì)”的日本成了一個(gè)參照體。西斯摩爾資本管理公司首席投資官查爾斯·西斯摩爾近日在美國(guó)福布斯網(wǎng)站撰文說，未來幾十年，不可避免的人口崩潰將危及中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮，“這并非一場(chǎng)瘟疫，而是日本式的經(jīng)濟(jì)萎靡不振”。西斯摩爾擔(dān)心，一旦某個(gè)社會(huì)已適應(yīng)低生育率，就很難使這艘“戰(zhàn)艦”迅速調(diào)頭，“城市的生活成本居高不下，對(duì)大多數(shù)中國(guó)家庭而言，大型家庭在經(jīng)濟(jì)上已不可行”。

　　美國(guó)《周刊報(bào)道》認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的過程中，計(jì)劃生育政策在降低國(guó)家能源壓力等方面功不可沒，但也隨之產(chǎn)生各種拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，如人口迅速老化。美國(guó)CNBC網(wǎng)站10月27日曾援引花旗集團(tuán)研究人員的話說，中國(guó)將從改變獨(dú)生子女政策中獲得推動(dòng)力，“無論從短期還是長(zhǎng)期看，改變?nèi)丝谡�策將提升中�?guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)已達(dá)到人口紅利成為負(fù)擔(dān)的拐點(diǎn)”。

　　俄羅斯《共青團(tuán)莫斯科報(bào)》12日援引俄社會(huì)學(xué)家阿列希娜的話說，由于中國(guó)的養(yǎng)老制度還不完善，許多居民養(yǎng)老還主要靠?jī)号�。阿列希娜表示，現(xiàn)在中國(guó)居民的生育率甚至低于俄羅斯，他們將面臨的最主要問題就是養(yǎng)老，目前中國(guó)的中年夫婦肩上的擔(dān)子很重，不僅養(yǎng)活雙方父母，還要養(yǎng)活雙方的爺爺和奶奶。

　　英國(guó)學(xué)者波特認(rèn)為，中國(guó)計(jì)劃生育政策如果一成不變，其負(fù)面效應(yīng)將是顯見的，一旦中國(guó)進(jìn)入老齡化發(fā)展階段，就會(huì)在國(guó)際上越來越缺少競(jìng)爭(zhēng)力。他舉例說，北京、上海等城市數(shù)以千萬計(jì)的老齡群體越來越依賴國(guó)家的養(yǎng)老金生活，這讓政府的公共項(xiàng)目開支不得不進(jìn)一步縮減，讓社會(huì)公共福利質(zhì)量出現(xiàn)下降。同時(shí)，現(xiàn)有人口政策會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口發(fā)展不均衡的現(xiàn)象加重。伴隨中國(guó)城市化發(fā)展速度的加快，越來越多的中國(guó)大家庭會(huì)被一個(gè)個(gè)小家庭所替代，因?yàn)檫@些小家庭更愿意集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)成熟、福利更好的地區(qū)生活，這將直接使大面積的落后地區(qū)人口外流、耕地荒廢。波特建議，中國(guó)未來的人口政策要根據(jù)不同發(fā)展階段、不同發(fā)展地區(qū)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，在戶籍管理上也要有魄力徹底消除城鄉(xiāng)差別，并從政策上鼓勵(lì)人們?nèi)ハ鄬?duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展。

　　中國(guó)現(xiàn)有總?cè)丝跒?3.54億人，根據(jù)規(guī)劃，中國(guó)的糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。對(duì)此，日本國(guó)際貿(mào)易投資研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家江原規(guī)由告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“有必要向老百姓解釋國(guó)家將來的樣子，國(guó)家實(shí)現(xiàn)這種樣子后，人們可以得到什么樣的社會(huì)保障以及為此必須要負(fù)擔(dān)什么樣的責(zé)任等。”