“地王”回歸，調(diào)控亟待突破
“國(guó)五條”地方細(xì)則落地以來(lái)，除北京外，有關(guān)二手房交易個(gè)稅嚴(yán)格按個(gè)人所得20％征收的政策大都處于“懸空”狀態(tài)。樓市高壓氛圍得到緩釋，廣州、廈門等地“地王”再度回歸。（5月13日新華社）
“國(guó)五條”鋒芒鈍化現(xiàn)象表明，發(fā)力于交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)調(diào)控未能切中我國(guó)樓市癥結(jié)的“七寸”，供求矛盾亟待得到厘清。與此同時(shí)，調(diào)控政策屢屢陷入“隔靴搔癢”的尷尬，也凸顯地方執(zhí)行動(dòng)力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)。顯然，樓市調(diào)控牽涉眾多，只有包括優(yōu)化財(cái)稅體制在內(nèi)的深層次改革獲得突圍，商品房消費(fèi)屬性才可能得到應(yīng)有的彰顯。
不可否認(rèn)，“國(guó)五條”細(xì)則剛出臺(tái)時(shí)，的確在樓市引發(fā)了不小的波瀾，這其中向賣房者嚴(yán)格征收20%個(gè)稅雖是對(duì)既有政策的強(qiáng)調(diào)，但依然被視為重磅“撒手锏”。其政策初衷就是通過(guò)壓縮商品房交易的獲利空間來(lái)遏制炒房等投機(jī)行為。然而，歷經(jīng)時(shí)間推移，這一調(diào)控利刃卻鮮見(jiàn)對(duì)飆漲的房?jī)r(jià)有所觸動(dòng)。
時(shí)至今日，除北京外，其他地方均未就嚴(yán)格征稅提出明確時(shí)限。值得一提的是，即便是在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行調(diào)控精神的北京，樓市20%個(gè)稅首案也是以買方承擔(dān)的方式落錘，以至于本為懲戒賣家高價(jià)售房的“板子”打在了買家身上，導(dǎo)致該政策實(shí)際上淪為了反向抬高房?jī)r(jià)的推手。這一南轅北轍的結(jié)果表明，現(xiàn)行樓市調(diào)控與樓市運(yùn)行規(guī)律間已發(fā)生了背離。而開(kāi)發(fā)商拿地?zé)崆橛忠淮伪稽c(diǎn)燃的跡象也似乎預(yù)示著，市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)樓市新政抱以“平常心”了，房?jī)r(jià)看漲預(yù)期隨之又有所抬頭。
其實(shí)，懲戒性個(gè)稅發(fā)揮作用是有前提條件的，那就是樓市處于供大于求的買方市場(chǎng)，否則就可能因賣方的強(qiáng)勢(shì)而將稅負(fù)成本轉(zhuǎn)嫁給買方，讓調(diào)控大棒落空。當(dāng)前，我國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市商品房剛需逐年增加。與此同時(shí)，截至去年底我國(guó)廣義貨幣發(fā)行（M2）已接近全球貨幣供應(yīng)量的四分之一，從而成為全球貨幣存量第一大國(guó)，通脹壓力集聚，而股市等投資渠道較為狹窄且賺錢效應(yīng)弱化，這又在客觀上打開(kāi)了樓市投機(jī)空間。由此可見(jiàn)，目前只有增加保障房供給、積極盤(pán)活入市房源才可能為樓市“降溫”，而側(cè)重于抑制需求、提高交易成本的調(diào)控舉措不僅無(wú)益于緩解供不應(yīng)求矛盾，反而促使一些被壓抑的剛需成為下一輪樓市復(fù)蘇的入市“先鋒軍”。
需要指出的是，樓市個(gè)稅政策在地方遭遇彈性執(zhí)行并非首例，此前被多次強(qiáng)調(diào)的打擊囤地精神多年來(lái)也未能真正落實(shí)到位�？陀^而言，雖然嚴(yán)格征收樓市個(gè)稅的確有部分房源核價(jià)難度大、抵扣稅費(fèi)結(jié)算成本高等原因，但卻并非是其被大部分地方“置之不理”的主因所在。其實(shí)，地方政府作為經(jīng)濟(jì)人也有其趨利避害的主觀選擇。囿于事權(quán)大于財(cái)權(quán)的體制困局，土地實(shí)際上已成為地方政府主要收入來(lái)源。有統(tǒng)計(jì)結(jié)果稱，土地出讓金及稅費(fèi)已占房地產(chǎn)銷售收入百分之六十左右。恰因如此，地方政府多樂(lè)見(jiàn)土地市場(chǎng)繁榮、樓市交投活躍，配合中央打擊樓市的內(nèi)在動(dòng)力自然不強(qiáng)。而樓市個(gè)稅的嚴(yán)格征收必然會(huì)加劇樓市觀望情緒、繼而影響到上游土地市場(chǎng)行情。相較個(gè)稅嚴(yán)格征繳帶來(lái)的增量收入，土地財(cái)政才是更加關(guān)乎在任地方政府利益的重點(diǎn)所在。所以，只有地方財(cái)政擺脫對(duì)土地與樓市的依附，地方政府才會(huì)真正重視社會(huì)監(jiān)管職責(zé)本位，房?jī)r(jià)下行才具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
在調(diào)控指向失準(zhǔn)、政策執(zhí)行不力的因素羈絆下，“國(guó)五條”被高高舉起、輕輕放下。未來(lái)樓市調(diào)控與房?jī)r(jià)飆漲間的博弈仍將繼續(xù)演繹，各瓶頸因素當(dāng)盡早得到破解，否則相關(guān)政策將難以獲得實(shí)質(zhì)性突破。（作者系知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
