“脊梁獎(jiǎng)”反證民間組織無須“業(yè)務(wù)掛靠”

　　近期媒體聚焦“脊梁獎(jiǎng)”，由質(zhì)疑倪萍領(lǐng)獎(jiǎng)到譴責(zé)主辦方借發(fā)獎(jiǎng)斂財(cái)。文化部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，由該部主管的中華愛國(guó)工程聯(lián)合會(huì)已經(jīng)8年沒有年檢，該會(huì)主辦“共和國(guó)脊梁”評(píng)獎(jiǎng)確屬違規(guī)。此前國(guó)資委也表示，其下屬的中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)刊協(xié)會(huì)主辦的“共和國(guó)脊梁”評(píng)獎(jiǎng)，未向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)備，亦屬違規(guī)活動(dòng)。（《新京報(bào)》7月26日、《南方都市報(bào)》7月21日）

　　“共和國(guó)脊梁”的兩個(gè)主辦方終于找到了，各自的主管單位也找到了，兩個(gè)主管單位極力強(qiáng)調(diào)“不知情”。但下屬的社團(tuán)組織長(zhǎng)期從事違規(guī)活動(dòng)，作為業(yè)務(wù)主管單位為何一直沒有察覺或視若無睹？這個(gè)責(zé)任，恐怕很難撇清。

　　一些民間組織（尤其是一些行業(yè)協(xié)會(huì)）巧立名目搞評(píng)比、發(fā)大獎(jiǎng)借機(jī)斂財(cái)，敗壞了民間組織的聲譽(yù)。有人可能據(jù)此認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民間組織的管理。這大體沒錯(cuò)，但怎樣加強(qiáng)管理，值得思量。我國(guó)對(duì)民間組織實(shí)行雙重管理體制：成立民間組織須先找一個(gè)政府部門作為業(yè)務(wù)主管單位，然后才能到行政主管單位——民政部門登記注冊(cè)。其本意在于加強(qiáng)管理，但兩個(gè)“婆婆”往往相互推諉，由此導(dǎo)致民間組織管理上的一大弊端——重審批、輕監(jiān)管，登記成立的門檻很高，而一旦成立便往往放任自流。

　　實(shí)際上，“脊梁獎(jiǎng)”鬧劇從一個(gè)側(cè)面表明，要求民間組織必須掛靠在一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門的名下，實(shí)在沒有太大必要，這種“業(yè)務(wù)掛靠”對(duì)于加強(qiáng)民間組織管理并無多少實(shí)際意義——業(yè)務(wù)主管部門連自己的“業(yè)務(wù)”都忙不完或忙不好，哪有心思、精力去監(jiān)管名下的民間組織？

　　沒有積極意義也就罷了，雙重管理體制至少還存在兩個(gè)弊端：其一，由于必須找一個(gè)業(yè)務(wù)“婆婆”掛靠，致使很多民間組織因找不到“婆婆”而無法登記注冊(cè)。據(jù)報(bào)道，中國(guó)目前有300多萬(wàn)個(gè)民間組織，只有44萬(wàn)個(gè)在民政部門注冊(cè)，即近九成的民間組織處于不合法狀態(tài)，這種“不合法狀態(tài)”既讓很多民間組織無法開展正�；顒�(dòng)，也因其完全脫離監(jiān)管而潛藏巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　其二，那些獲得合法身份的民間組織，因有掛靠的政府部門做靠山，往往派頭很大、膽子很大，因其半官半民的身份而被稱作“二政府”，一些民間組織經(jīng)常假借“婆婆”的名義四處招搖撞騙，搞起活動(dòng)來動(dòng)輒冠以“中華”、“中國(guó)”、“共和國(guó)”的大名頭，很是唬人——假如中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)刊協(xié)會(huì)和中華愛國(guó)工程聯(lián)合會(huì)不是背靠國(guó)資委、文化部這兩棵大樹，他們敢用“共和國(guó)脊梁”這樣的大名頭嗎？即使敢，恐怕也沒有多少人被唬住。

　　中國(guó)社會(huì)發(fā)展亟須民間組織成長(zhǎng)壯大，民間組織管理應(yīng)從“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)為“輕審批、重監(jiān)管”。怎樣“輕審批”？前不久民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類民間組織將可直接到民政部門登記注冊(cè)，不需掛靠業(yè)務(wù)主管單位。怎樣“重監(jiān)管”？仍如李部長(zhǎng)所言，民政部門將對(duì)上述三類民間組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能，民政部門將成為民間組織“二合一”的管理單位，從而避免兩個(gè)“婆婆”相互推諉。

　　民間組織管理體制改革的目標(biāo)已經(jīng)明確，而“脊梁獎(jiǎng)”鬧劇無疑表明，這項(xiàng)改革需要提速，盡快進(jìn)入實(shí)踐層面，而不能停留在口頭上。