這是一個(gè)值得銘記的時(shí)刻:在云南“躲貓貓事件”發(fā)生五年之后,終于傳來了《看守所法》立法的消息。前不久,公安部監(jiān)所管理局局長(zhǎng)趙春光在中國社科院法學(xué)所的一個(gè)研討會(huì)上透露,公安部正在進(jìn)行《看守所法》起草工作。據(jù)悉,此次《看守所法》制定,重在總結(jié)固化多年來看守所改革的經(jīng)驗(yàn),使其與新刑訴法接軌,更好地服務(wù)于整個(gè)刑事訴訟體系。(5月14日《中國青年報(bào)》)

　　與正在起草的《看守所法》相對(duì)應(yīng)的,是目前已明顯落后于時(shí)代的《看守所條例》。一方面,就縱向時(shí)間而論,現(xiàn)行《看守所條例》施行已有24年,這種“古董級(jí)”條例亟須升級(jí)提質(zhì)；另一方面,就橫向社會(huì)變化而論,近年來,無論是新《刑訴法》嚴(yán)禁刑訊逼供機(jī)制,還是一些地方出臺(tái)“被告人出庭可不穿囚服”等規(guī)定,都是不錯(cuò)的改革舉措,這些經(jīng)驗(yàn)需要系統(tǒng)性地總結(jié),將《看守所條例》上升到法的層面,事實(shí)上已刻不容緩。

　　其實(shí),早在2008年的中央第二輪司法改革中,就已明確提出,“完善看守所相關(guān)立法,進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)看守所的監(jiān)督機(jī)制”。但是,直到6年后的今天才傳出《看守所法》起草的消息,立法的曲折性可想而知。但按照“知情人士”表述,此次起草重在總結(jié)固化多年來看守所改革經(jīng)驗(yàn),這也就意味著,新法難以對(duì)《看守所條例》進(jìn)行大修大補(bǔ)。

　　盡管如此,也并不妨礙公眾一起來討論這個(gè)問題:我們究竟需要一部怎樣的《看守所法》?其實(shí)已有專家指出,現(xiàn)行《看守所條例》的落后性尚在其次,它最大的問題是消解了看守所本身的中立性,進(jìn)而導(dǎo)致了一系列的權(quán)利保障問題。

　　看守所原本是對(duì)罪犯和重大犯罪嫌疑分子進(jìn)行臨時(shí)羈押的場(chǎng)所,這意味著看守所只應(yīng)是一個(gè)過渡機(jī)構(gòu),不應(yīng)承載其他功能。但是,在《看守所條例》中,看守所受公安部門的管轄,偵押合一帶來的后果是看守所服務(wù)于辦案,易成為刑訊逼供之地。此外,由于偵查權(quán)被濫用,看守所管理中還大量出現(xiàn)了牢頭牢霸——“躲貓貓”式的極端悲劇,正是根源于《看守所條例》的缺陷。

　　立法是對(duì)社會(huì)關(guān)系的再確定,如果將《看守所條例》上升到《看守所法》層面,并讓此種升級(jí)名至實(shí)歸,就必須重構(gòu)看守所與偵查機(jī)關(guān)的關(guān)系。無論是刑訊逼供,還是牢頭牢霸現(xiàn)象,它們都必須被制度性制約。只有逮捕、刑拘和預(yù)審都嚴(yán)格受到審前司法程序的監(jiān)管,看守所里的種種亂象才不會(huì)上演。

　　關(guān)于《看守所法》的具體起草,也許各方意見仍未有共識(shí),但其方向不容質(zhì)疑:那就是讓看守所公開透明,讓看守所內(nèi)的在押人員的權(quán)利得以充分保障。

　　如前文所提及,《看守所法》立法不可避免還將面臨一系列問題,譬如公安權(quán)力與司法權(quán)力的重新調(diào)整,譬如人事、財(cái)務(wù)等具體的改革變動(dòng)等,這樣的深層次改造注定道阻且長(zhǎng),但如果希望全國2700多個(gè)看守所不再發(fā)生“看守所里的故事”,我們當(dāng)盡快拿出一部剛性之法,并以此告別一個(gè)時(shí)代。（王聃）