在財富生產(chǎn)與分配的競爭性領(lǐng)域中，誰投入誰獲益，公權(quán)不得與民爭利，不得從民眾那里獵取經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　平度征地縱火案，令人發(fā)指。作案嫌犯雖然是當(dāng)?shù)卮逯魅魏统薪ㄉ�，但禍端還是在征地。

　　有人說，為了公益而開發(fā)利用土地，可以強(qiáng)行征地，可以強(qiáng)行拆除民房。這是謬見。

　　當(dāng)代文明發(fā)達(dá)國家也會有經(jīng)濟(jì)開發(fā)，也會有城市建設(shè)，但這些活動絕不能成為強(qiáng)征強(qiáng)拆的前提。通常，交通樞紐等重要控制性設(shè)施會先于城市建設(shè)，購買土地的市場價格不高。政府出價不僅高于市場價格，還會考慮購買行為對周邊利益相關(guān)人的影響。一些國家雖然也規(guī)定，在關(guān)鍵控制性公共設(shè)施建設(shè)選擇地點有唯一性、不可更改時，政府可以按嚴(yán)格程序強(qiáng)行購買，但現(xiàn)實操作中因為補(bǔ)償?shù)轿�，�?qiáng)行購買極少發(fā)生。

　　對于上述情形以外的更廣大的其他建設(shè)用地，政府會僅僅出臺“負(fù)面清單限制”，給土地的所有者以極大權(quán)利，絕無強(qiáng)行購買的理由。政府不需要擔(dān)心一條街道上有幾個“釘子戶”而妨礙城市景觀建設(shè)。即使多數(shù)議員或百姓認(rèn)為一個“釘子戶”的行為所引起的城市景觀不是他們所喜歡的，他們也不會祭出“公共利益”的旗幟，采取“拔釘子”的極端行為。因為人們懂得，公共利益極容易成為多數(shù)人的話語霸權(quán)，它一旦踐踏少數(shù)人的權(quán)利，最終所有人都不會逃過少數(shù)人的命運(yùn)。

　　經(jīng)驗證明，以上情形不僅不會限制一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康、城市更加美麗。越是尊重個人權(quán)利，城市就越有多樣性，越有可能避免“千城一面”。

　　一位著名城市規(guī)劃師說，城市的美麗是一個“意外”，絕非政府的統(tǒng)一規(guī)劃能夠造就。英國一位世界著名規(guī)劃師曾到深圳市考察，他看了“城中村”、自發(fā)形成的商業(yè)街以及市中心區(qū)三類地方。事后，他以專業(yè)眼光做出的評價是：“城中村”最好，市中心區(qū)最差。

　　我們一再講要建國際性都市，于是大拆大建，可是我們真正懂得城市美學(xué)嗎？我們能理解最被瞧不起的農(nóng)民自發(fā)形成的城市建筑系統(tǒng)卻得到國際專業(yè)人士贊美嗎？

　　中國農(nóng)民的集體土地權(quán)利，天經(jīng)地義是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。當(dāng)年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成立時，集體并沒有給農(nóng)民支付對價；按官方的說法，農(nóng)民因自愿而加入集體經(jīng)濟(jì)。從法理上說，這樣的集體經(jīng)濟(jì)沒有權(quán)力剝奪農(nóng)民對自己土地的原始權(quán)利。任意打著公共利益的旗號，讓農(nóng)民按政府定價交出土地，是公權(quán)對私權(quán)的嚴(yán)重侵犯。

　　實際上，有兩條基本行為規(guī)則構(gòu)成當(dāng)代人類文明的基礎(chǔ)。一是在財富生產(chǎn)與分配的競爭性領(lǐng)域中，誰投入誰獲益，公權(quán)不得與民爭利，不得從民眾那里獵取經(jīng)營性資產(chǎn)；二是在公共領(lǐng)域，凡是利益相關(guān)區(qū)的民眾都應(yīng)平等享有公權(quán)所提供的公共服務(wù)，不得有任何歧視性。前一原則的實施必須以產(chǎn)權(quán)明晰為前提，以此為保證，國家才有活力，經(jīng)濟(jì)才能繁榮。后一原則的實施必須以公權(quán)合理設(shè)置為前提，借此社會才能和諧，弱勢階層的基本利益才能得到關(guān)照。

　　將這兩個原則應(yīng)運(yùn)到集體土地規(guī)劃管理中，就是要允許農(nóng)民在經(jīng)營性領(lǐng)域擁有必要的土地財產(chǎn)權(quán)，在設(shè)定底線用途的前提下，讓他們自主決定土地的利用方式，自主按照市場原則交易土地權(quán)利；同時，由此引起的某種社會不平等，由公共資源的再分配加以彌補(bǔ)，公權(quán)機(jī)構(gòu)不去直接下手干預(yù)經(jīng)營性領(lǐng)域的土地利用方式。唯其如此，土地資源才能得到高效永續(xù)利用。

　　國家還要在土地規(guī)劃管理體制上下大工夫。中央政府可做土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的維護(hù)以及土地司法體系的建設(shè)；省級政府的工作重心可放在環(huán)境保護(hù)方面；行政性市、區(qū)、縣級政府在遵守上位法的前提下，可協(xié)調(diào)制定轄區(qū)土地利用規(guī)劃原則。在此基礎(chǔ)上，將土地實際利用規(guī)劃權(quán)力完全下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)一級自治共同體；如果沒有這樣的共同體，需要通過改革建立起來。有了這樣的改革，非法強(qiáng)征強(qiáng)拆一類惡行必定會遠(yuǎn)離中國社會。（黨國英）