隨著上海自貿(mào)區(qū)掛牌，2013版的“負(fù)面清單”也隨之公布。在這份清單上，明確開(kāi)列出了不予外商投資準(zhǔn)入或有限制要求的領(lǐng)域，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)1069個(gè)小類中的17.8%。清單之外占國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)八成以上的領(lǐng)域，今后在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將充分開(kāi)放。

　　一份“負(fù)面清單”，列出來(lái)的不僅是不得準(zhǔn)入的投資領(lǐng)域目錄，更是從控制型開(kāi)放到自由型開(kāi)放的思路躍進(jìn)。此前，外商投資必須遵循“正面清單”進(jìn)行，即參照 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的規(guī)定，選擇可以進(jìn)入的領(lǐng)域。投資規(guī)模的不同，還可能對(duì)外商投資項(xiàng)目的審批和國(guó)民待遇享受程度產(chǎn)生影響。而“負(fù)面清單”管理則依照“法無(wú)禁止即可行”的原則，并將外商投資者從準(zhǔn)入后方可享有國(guó)民待遇，前移為準(zhǔn)入前即可享受?chē)?guó)民待遇。

　　而伴隨自由型開(kāi)放的到來(lái)，過(guò)去的行政管理模式也勢(shì)必需要優(yōu)化。在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，負(fù)面清單外投資項(xiàng)目將由“核準(zhǔn)制”改為“備案制”就是通過(guò)行政管理主動(dòng)優(yōu)化之舉。不過(guò)，行政機(jī)制的主動(dòng)優(yōu)化，總是有限度的，甚至在一定情況下會(huì)失去動(dòng)能。而“負(fù)面清單”管理模式所產(chǎn)生的市場(chǎng)活力，還可以起到倒逼行政管理持續(xù)改革的作用。

　　倒逼將來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。在負(fù)面清單外領(lǐng)域，與自由相伴隨的是不可避免會(huì)出現(xiàn)的資本異常流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和形形色色的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，行政監(jiān)管機(jī)制需要提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力。“事中監(jiān)管”和“事后監(jiān)管”如何著手，什么是需要監(jiān)管介入的風(fēng)險(xiǎn)，如何追究風(fēng)險(xiǎn)，幾乎無(wú)法窮盡列出，也沒(méi)有固定的方程式。行政監(jiān)管既需要通過(guò)“負(fù)面清單”管理的實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)，也需要引進(jìn)其他國(guó)家自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。也就是說(shuō)，在資本開(kāi)放的同時(shí)，還需要監(jiān)管機(jī)制的開(kāi)放與之同步。

　　倒逼將來(lái)自能否實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。“負(fù)面清單”外的開(kāi)放領(lǐng)域，不能陷入對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)封閉的窠臼當(dāng)中。不管是中資企業(yè)還是外資企業(yè)，不管是國(guó)企還是民企，理應(yīng)在其中享受到切實(shí)的國(guó)民待遇。從目前來(lái)看，民企的金融支持度嚴(yán)重欠缺，事實(shí)上無(wú)法具備強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。而如果不能形成公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，資本凈流出的局面就可能長(zhǎng)期化。因此，讓各類型企業(yè)充分享受開(kāi)放，也是行政機(jī)制重要課題。

　　可以說(shuō)，“負(fù)面清單”管理模式，不是行政機(jī)制減政這么簡(jiǎn)單，而是要探索在小政府架構(gòu)中如何勝任復(fù)雜行政管理。從這個(gè)角度說(shuō)，“負(fù)面清單”列出的是行政改革新高度。開(kāi)放紅利，確需改革紅利保駕護(hù)航才能牢固。（徐立凡）