以法制的溫情為民生“防暑降溫”

　　天氣越來越熱，全國(guó)大部分地區(qū)即將被高溫覆蓋。國(guó)家安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、人保部、全國(guó)總工會(huì)四部門聯(lián)合修訂并起草了《防暑降溫措施管理辦法》，目前向社會(huì)征集意見已經(jīng)結(jié)束。這意味著已有52歲高齡的《防暑降溫措施暫行辦法》即將退出社會(huì)舞臺(tái)，全國(guó)范圍內(nèi)的防暑降溫措施終迎立法(5月27日《重慶晨報(bào)》)。

　　一定程度上，規(guī)制社會(huì)行為并不一律適用于“法海戰(zhàn)術(shù)”，調(diào)整社會(huì)矛盾也不能陷入“立法依賴”。但是，公布于1960年的《防暑降溫措施暫行條例》的確年事已高，其所反映的是上世紀(jì)60年代初的社會(huì)狀況和經(jīng)濟(jì)狀況，當(dāng)時(shí)的立法者顯然無法想象到今天的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。正是受此羈絆，前年和去年夏季國(guó)內(nèi)部分地區(qū)持續(xù)高溫不斷，高溫誘發(fā)勞動(dòng)者死亡事件不斷上升，但相關(guān)監(jiān)管部門卻是“高溫保障零投訴零受理”，基層勞動(dòng)者權(quán)益在高溫中備受炙烤。全球氣候變暖的背景下，高溫下的勞動(dòng)保障已經(jīng)不僅僅是“體面勞動(dòng)”的問題，更是防止職業(yè)病和工傷事故的必要措施;也不再是一項(xiàng)基層勞動(dòng)者的階段性福利，而是不可回避的勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)問題。放到今天第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展并且吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)實(shí)中，高溫下的勞動(dòng)保障缺失，更是一個(gè)重大的民生問題，只有通過立法才能予以根本上的回應(yīng)。一個(gè)溫情的社會(huì)，必然是法規(guī)站在權(quán)利的立場(chǎng)作充分表達(dá)的樣式，是以立法為民生“防暑降溫”，既是法制的進(jìn)步，也是社會(huì)文明的累進(jìn)。

　　但是，需要注意的問題是，作為《防暑降溫措施管理辦法》的上位法——《職業(yè)病防治法》和《勞動(dòng)法》，在現(xiàn)實(shí)語境中并沒有得到剛性張揚(yáng)。換句話說，作為更具規(guī)制力的《職業(yè)病防治法》和《勞動(dòng)法》剛性不起來，已經(jīng)讓相關(guān)領(lǐng)域的法制環(huán)境逐漸變得不理想�；�于此，《防暑降溫措施管理辦法》能否“藥到病除”，讓高溫勞動(dòng)的“溫度”降下來，就很值得擔(dān)憂。

　　揆諸細(xì)節(jié)，相關(guān)輿論將《防暑降溫措施管理辦法》的亮點(diǎn)之一，定位到用人單位違反國(guó)家有關(guān)法規(guī)、危害勞動(dòng)者身體健康，問題嚴(yán)重的追究單位及其負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。事實(shí)上，《職業(yè)病防治法》的法律責(zé)任以罰款為主，《勞動(dòng)法》的法律責(zé)任多涉及賠償條款，即便就此不論，《防暑降溫措施管理辦法》的處罰條款也較為模糊，所謂追究“相應(yīng)責(zé)任”不具有足夠的震懾力。這種情況下，勞動(dòng)者維權(quán)或許依然走不出艱難的怪圈。

　　因此，筆者認(rèn)為，《防暑降溫措施管理辦法》要真正拯救高溫中勞動(dòng)者的權(quán)益，仍需兩方面的努力:其一是加強(qiáng)相關(guān)上位法的執(zhí)法力度，讓整個(gè)勞動(dòng)領(lǐng)域和職業(yè)病防治規(guī)范起來，為社會(huì)的防暑降溫措施拓展落地的法治環(huán)境;其二是需要細(xì)化和明確防暑降溫的處罰條款與責(zé)任追究。法制站在權(quán)利的立場(chǎng)表達(dá)溫情的一面，既需要法治環(huán)境的優(yōu)化，也需要自身細(xì)節(jié)的完善。