在高水平開放中構建新發(fā)展格局
作者：權 衡（上海社會科學院黨委書記、研究員）
習近平經(jīng)濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義指導中國經(jīng)濟實踐發(fā)展中形成的重大理論成果，也是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新理論成果。習近平經(jīng)濟思想是一個全面系統(tǒng)完整的科學體系，內(nèi)涵十分豐富，實踐指導意義重大。
習近平經(jīng)濟思想的科學體系和豐富內(nèi)涵
2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，首次用“七個堅持”闡釋了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的內(nèi)涵。黨的十九屆六中全會審議通過的《決議》再次用“十個明確”對習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容作了新的概括，其中新增“明確必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，進一步對習近平經(jīng)濟思想作出了新概括。
前不久，由中央宣傳部、國家發(fā)展和改革委員會組織編寫的《習近平經(jīng)濟思想學習綱要》，將習近平經(jīng)濟思想基本內(nèi)容歸納為十三個方面，包括加強黨對經(jīng)濟工作的全面領導是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本保證；堅持以人民為中心的發(fā)展思想是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本立場；進入新發(fā)展階段是我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史方位等。
這些論述和概括更加系統(tǒng)、更加全面地指出了習近平經(jīng)濟思想的科學體系和豐富內(nèi)涵。習近平經(jīng)濟思想集中回答了新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的根本保證、根本立場、歷史方位、指導原則等一系列重大理論和實踐問題，是新時代推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須長期堅持的根本原則和指導思想。
深刻認識高水平開放與構建新發(fā)展格局的關系
進入新時代，我國積極構建新發(fā)展格局，推動高水平開放。習近平總書記指出，“構建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇”，“堅定不移全面擴大開放是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要法寶”。需要進一步研究和思考的是，如何認識高水平開放和新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯關系，如何加快推動高水平開放，積極構建新發(fā)展格局，這是一個重大的理論和實踐課題。
中國對外開放已經(jīng)走過了40多年的發(fā)展歷程。從最初確立“四個經(jīng)濟特區(qū)”的開放試點開始，探索對外開放先行先試，到逐步確立14個沿海開放城市、沿海開放經(jīng)濟區(qū)、發(fā)展海南經(jīng)濟特區(qū)，提出充分引進和利用外資，積極引進技術和管理經(jīng)驗，大力促進我國經(jīng)濟發(fā)展；以2001年中國加入WTO為重要標志，中國對外開放逐漸按照WTO的各項原則，更加全面參與國際經(jīng)濟合作和國際分工體系。黨的十八大以來，以2013年中國（上海）自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)建設為標志，中國對外開放從傳統(tǒng)的依靠政策優(yōu)惠等進入制度創(chuàng)新、建立開放型經(jīng)濟體制機制的歷史新階段，特別是中國提出“一帶一路”倡議，更是標志著中國開始構建全方位開放發(fā)展新格局。
需要指出的是，從最初確立“四個經(jīng)濟特區(qū)”的開放戰(zhàn)略到加入WTO，再到自貿(mào)區(qū)建設和提出“一帶一路”倡議，中國對外開放實際上走出了一條從局部開放先行先試探索，到全面融入世界經(jīng)濟分工體系、分享全球化發(fā)展紅利，再到構建開放型經(jīng)濟體制，不斷實現(xiàn)中國與世界雙贏和多贏、為世界作出積極貢獻的路子。在這個過程中，中國對外開放從依靠特區(qū)和政策優(yōu)惠吸引利用外資，到通過制度創(chuàng)新、構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，逐步探索和形成了以開放促進改革、開放倒逼改革，從單一開放發(fā)展逐步邁向更全方位、更深層次、更寬領域的開放發(fā)展新路子，開放發(fā)展取得巨大成功，開放經(jīng)濟邁向新的歷史階段。
進入“十四五”時期，我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的“三新一高”發(fā)展邏輯，必然決定了我國開放經(jīng)濟需要在原有發(fā)展的基礎上，進入以制度型開放為主的高水平開放發(fā)展的新階段：
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命和偉大目標，需要繼續(xù)并加快統(tǒng)籌好兩種資源、兩個市場，這就必然要以高水平的制度型開放作為重要條件，以全面深化改革和擴大深層次開放為現(xiàn)代化國家建設提供重要保障和支撐。
作為引領新時代我國高質(zhì)量發(fā)展的五大新發(fā)展理念，尤其是全面貫徹落實開放發(fā)展新理念，更決定了新時代我國發(fā)展必然要以更高水平的制度型開放為引領，不斷提升發(fā)展的國際化水平，不斷提升中國經(jīng)濟發(fā)展的國際競爭力和影響力，推動開放型經(jīng)濟體制更加系統(tǒng)完整和成熟完善。
以擴大內(nèi)循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，其核心是要形成內(nèi)外雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局，而不是封閉的自我循環(huán)。因此，構建新發(fā)展格局必然要以實行高水平的開放為基礎，如果沒有高水平開放，新發(fā)展格局便難以真正形成。此外，進入新時代，我國要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也必然要求形成高質(zhì)量發(fā)展與高水平開放相互引領、相互促進的良性互動，這也是新時代加快高水平開放與高水平改革、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯。
由此看來，新發(fā)展格局與高水平開放密切相關，二者相互促進、相互影響。構建新發(fā)展格局是推動高水平開放的戰(zhàn)略支撐和重要引領，新發(fā)展格局的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略路徑和內(nèi)在要求，本質(zhì)上決定了高水平開放的戰(zhàn)略意義、基本內(nèi)涵和實現(xiàn)方式。推動高水平開放則是構建新發(fā)展格局的實現(xiàn)形式和重要條件，也是形成以內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的關鍵和核心。
構建新發(fā)展格局對高水平開放提出新要求
構建新發(fā)展格局賦予了實行“高水平開放”新內(nèi)涵：
重塑高水平開放的新優(yōu)勢。新發(fā)展格局突出強調(diào)通過發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，利用擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略引擎，不僅可以為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展重塑新優(yōu)勢，也有助于推動我國對外開放從傳統(tǒng)的“兩頭在外、大進大出”的參與國際大循環(huán)向國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局轉(zhuǎn)型，這為新時代我國實施高水平開放重塑新優(yōu)勢，尤其是通過發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快推動國際市場進一步復蘇和發(fā)展。以國內(nèi)大循環(huán)帶動國際大循環(huán)，彰顯出新發(fā)展階段我國參與國際競爭與合作的動態(tài)比較優(yōu)勢。
確立高水平開放的新目標。習近平總書記提出，“我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術。這是關系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關鍵”。因此，構建新發(fā)展格局和實行高水平開放，必須服務和服從于建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略目標，尤其是通過發(fā)揮科技自立自強和國家戰(zhàn)略科技支撐力量，充分利用兩種資源、兩個市場，加快推動兩種資源自由流動，兩個市場相互開放，提升國際國內(nèi)生產(chǎn)要素配置效率和全要素生產(chǎn)率，為現(xiàn)代化建設提供新的戰(zhàn)略支撐和重要保障，這正是新時代我國實現(xiàn)高水平開放的新目標。
培育高水平開放的新動力。構建新發(fā)展格局，關鍵就是要加快形成國內(nèi)外雙循環(huán)相互促進、共同發(fā)展，既發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)雙重作用，更強調(diào)兩個循環(huán)形成相互促進的機制和作用；構建新發(fā)展格局的核心是強調(diào)國內(nèi)供需相互匹配，強調(diào)大國發(fā)展中供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，特別是強調(diào)要通過供給側結構性改革，形成與有效需求相匹配的有效供給，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。從這個意義上說，新發(fā)展格局也為高水平開放培育了新動力。
還需要指出的是，“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。因此，新發(fā)展格局的開放性本質(zhì)特征，也為高水平開放提出了新的更高要求。換句話說，就是需要通過更高層次、更高水平、更寬領域的開放，推動和引領國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局更加開放發(fā)展，以新的動態(tài)比較優(yōu)勢，積極參與國際市場和分工，繼續(xù)推動全球化向前發(fā)展、包容發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
加快推動高水平開放，積極構建新發(fā)展格局
從構建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求和規(guī)律出發(fā)，只有不斷加快推動高水平開放，才有助于形成新發(fā)展格局與高水平開放相互作用、相互支撐、相互引領的良性互動，最終也有利于服務構建新發(fā)展格局。為此，應當從以下幾個方面積極用力：
加快推動從單一參與國際大循環(huán)的開放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展到國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。要創(chuàng)新開放發(fā)展的新路徑，促進構建國內(nèi)統(tǒng)一大市場體系，加快促進生產(chǎn)要素自由流動，推動國內(nèi)市場與國際市場開放聯(lián)動，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。
加快從傳統(tǒng)的以利用和引進外資為主的對外開放轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)開放與對外開放協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)外開放一體化。要加速實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化建設，加快構建高標準要素市場體系，進一步完善市場準入制度，以高水平的對外開放促進對內(nèi)深化改革。
加快實現(xiàn)從商品要素市場開放為主到高水平制度型開放轉(zhuǎn)變。高水平開放意味著高標準的制度型開放，要對標國際最好水平、最高標準，進一步推動在規(guī)則、規(guī)制、標準、管理等方面的改革和開放；要充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場潛力和優(yōu)勢，積極推動新時代中國深度參與國際經(jīng)濟合作和競爭，深度參與國際分工體系，積極推動和引領國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，堅決防止中國與世界脫鉤。
加快從引進來為主的開放到高質(zhì)量引進來、高水平走出去并重的轉(zhuǎn)變。要高質(zhì)量推動“一帶一路”建設，為世界經(jīng)濟增長提供新的動力；要積極發(fā)揮雙向投資的作用，推動FDI與OFDI協(xié)調(diào)發(fā)展，加快世界經(jīng)濟持續(xù)快速復蘇；要統(tǒng)籌好引進來、走出去與合作共贏的關系，統(tǒng)籌好高水平安全與高水平開放的關系。
推動從注重沿海開放和比較優(yōu)勢到東西、陸海全方位開放新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，形成全方位開放新格局。要加快中西部地區(qū)開放發(fā)展，發(fā)揮“一帶一路”建設對中西部地區(qū)開放發(fā)展的引領作用，發(fā)揮中歐班列高效運行對中西部地區(qū)開放帶動作用，打造大國內(nèi)陸型開放經(jīng)濟發(fā)展新高地。
加快從融入全球化、接軌世界經(jīng)濟到參與全球化、推動全球經(jīng)濟治理體系改革的轉(zhuǎn)變，并積極發(fā)揮中國作用，貢獻中國智慧。進入新時代，中國發(fā)展仍然面臨重要戰(zhàn)略機遇期，但是面對中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，尤其是中國自身發(fā)展已經(jīng)進入新階段，世界經(jīng)濟和地緣政治格局也發(fā)生深刻變化，中國走近世界舞臺中央。因此，如何重新認識和定位中國與世界的關系，如何發(fā)揮中國對全球治理以及對全球化的推動和引領作用，也是新時代我國高水平開放亟待解決的重大問題。
加快推動從過去依靠政策優(yōu)惠等為主的開放到公平競爭、合作共贏的開放轉(zhuǎn)變，這也是高水平開放需要高度關注和加以解決的重要問題之一。要進一步加快推動高水平自貿(mào)區(qū)建設，加快推動市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設，為各類市場主體營造更加公平競爭、激勵創(chuàng)新創(chuàng)造的制度環(huán)境。
推動從單一的出口導向戰(zhàn)略到實現(xiàn)大國進出口相對平衡的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要更加注重數(shù)字化、技術創(chuàng)新等新型貿(mào)易發(fā)展，加快推動出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，加快實施進出口平衡戰(zhàn)略，積極發(fā)揮國際進口博覽會的溢出帶動作用，促進我國外貿(mào)進出口平衡發(fā)展。
