為什么要把解決就業(yè)放在更加突出位置
作者：都 陽（中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
就業(yè)是民生之本，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的重要支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實(shí)抓好”“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置”“要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向”。把解決就業(yè)問題放在更加突出位置，主要是基于以下幾個(gè)方面的原因。
第一，就業(yè)和民生直接關(guān)聯(lián)，充分就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定的基石，“穩(wěn)就業(yè)”就是“保民生”。普通勞動(dòng)者主要是通過實(shí)現(xiàn)就業(yè)來分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。改革開放以來，我國勞動(dòng)力市場蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了越來越多的就業(yè)崗位。在勞動(dòng)力市場總體規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，我國的居民收入也實(shí)現(xiàn)了快速增長。這充分說明“穩(wěn)就業(yè)”對于“促民生”具有舉足輕重的意義。從另一個(gè)角度看，我國就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)也更加艱巨。由于每一個(gè)百分點(diǎn)的就業(yè)損失所對應(yīng)的人口數(shù)量較以前大大增加，保持就業(yè)穩(wěn)定所面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。只有更加重視解決好就業(yè)問題，才能進(jìn)一步提升廣大人民的獲得感、幸福感、安全感。
第二，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)同樣離不開更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。有就業(yè)才能創(chuàng)造財(cái)富、增加收入，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)制度依托。充分就業(yè)是按勞分配最主要的實(shí)現(xiàn)途徑。只有不斷擴(kuò)大就業(yè)，才能使最廣大勞動(dòng)者通過初次分配參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一些國家出現(xiàn)中等收入群體萎縮，一個(gè)重要原因就是勞動(dòng)力市場出現(xiàn)了問題，失業(yè)率長期高企，使得一部分群體難以參與初次分配，引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。只有把解決就業(yè)問題放在更加突出位置，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、逐步提升就業(yè)質(zhì)量，才能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。
第三，維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有多重目標(biāo)，只有把就業(yè)放在更加突出的位置，才能在統(tǒng)籌各項(xiàng)工作時(shí)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先的要求。在實(shí)施宏觀調(diào)控的過程中往往面臨各種不同目標(biāo)的約束，常見的包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保持價(jià)格穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)等。宏觀調(diào)控的目標(biāo)之間存在權(quán)衡關(guān)系，需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況作出最優(yōu)選擇。確立了就業(yè)優(yōu)先的政策目標(biāo)，在使用宏觀調(diào)控工具時(shí)就會(huì)更注重考慮其對就業(yè)產(chǎn)生的影響。
第四，把解決就業(yè)問題放在更加突出的位置，體現(xiàn)了實(shí)施其他經(jīng)濟(jì)政策時(shí)需要考慮與就業(yè)目標(biāo)的一致性。例如，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的時(shí)候，往往要使用各種措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。然而，如果不重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各種手段在就業(yè)效果上的差異，就有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長水平提高、但就業(yè)沒有實(shí)質(zhì)性增長的情況，即所謂“無就業(yè)增長”。因此，把就業(yè)置于更加突出的位置，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策的有效性提供了重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。今年《政府工作報(bào)告》中明確提出，“經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要”。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的不確定性因素較多，就業(yè)的壓力也更加突出。在這種情況下，尤其需要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，綜合使用宏觀調(diào)控措施和積極就業(yè)政策，把“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”工作置于更加突出的地位，以發(fā)展促就業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
