浙江法制辦：對冤錯案責(zé)任人追償不能上不封頂

　　原標(biāo)題：浙江下月起追償國賠責(zé)任人

　　在近年來一系列國家賠償案件引發(fā)關(guān)注和討論的同時，一部旨在完善相關(guān)機(jī)制、讓國家賠償工作更具可操作性的地方規(guī)章“悄然上線”。

　　這部名為《浙江省國家賠償費(fèi)用管理辦法》（下稱辦法）的文件將于今年3月1日起正式施行。值得關(guān)注的是，在當(dāng)前對冤假錯案“始作俑者”問責(zé)不盡如人意的背景下，辦法對責(zé)任人如何追償、追償標(biāo)準(zhǔn)等作出了突破性規(guī)定。

　　如在《國家賠償法》的基礎(chǔ)上，辦法明確提出國家賠償費(fèi)用的追償比例根據(jù)違法性質(zhì)、損害后果以及被追償人過錯程度等因素確定，追償金額最高不超過國家公布的上一年度職工年平均工資的2倍。

　　有評論認(rèn)為，這樣的規(guī)定更方便在司法實(shí)踐中執(zhí)行，“讓司法正義體現(xiàn)在每一處細(xì)節(jié)�！�

　　設(shè)立追償制度成辦法最大亮點(diǎn)

　　“當(dāng)時的背景是浙江出了幾個案子，包括張氏叔侄案，省一級的財政賠了幾筆錢，費(fèi)用比較大，領(lǐng)導(dǎo)就關(guān)注了這個問題。這么一大筆錢賠出去，辦案的人不承擔(dān)點(diǎn)責(zé)任？人大代表和政協(xié)委員中也有議案提案，要規(guī)范國家賠償管理，關(guān)注背后追責(zé)問題�！闭憬�財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院張旭勇教授是當(dāng)時國家賠償費(fèi)用管理辦法課題組的負(fù)責(zé)人，他告訴新京報記者，課題組從2014年暑期開始著手起草辦法。

　　浙江省政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受采訪時，談到國家賠償在具體實(shí)施中遇到的困難，包括國家賠償經(jīng)費(fèi)財政預(yù)算安排普遍不足、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與財政部門在費(fèi)用支付環(huán)節(jié)上職責(zé)不清、對責(zé)任人追償追責(zé)難等。

　　在浙江省政府法制辦官方公號發(fā)布的“權(quán)威解讀”中，辦法最大的亮點(diǎn)被認(rèn)為是對國家賠償案件責(zé)任人依法實(shí)行問責(zé)、追償制度，并建立追償實(shí)施機(jī)制。

　　其實(shí)，《國家賠償法》對追償制度已有規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)問題是啟動難。

　　在中國政法大學(xué)法治研究院院長王敬波看來，追償難一直是國家賠償制度中的難點(diǎn)，其原因在于責(zé)任界定困難，同時過度強(qiáng)調(diào)追責(zé)可能會影響工作人員的執(zhí)法積極性。與之矛盾的是，不追償又可能導(dǎo)致執(zhí)法人員濫用職權(quán)。

　　據(jù)張旭勇介紹，課題組調(diào)研過程中去了五六個地市、七八個縣，每次調(diào)研都會叫上政府法制辦、法院、檢察院、公安、城管、稅務(wù)、工商等職能部門或機(jī)構(gòu)，但“調(diào)研過程中，沒有一個人提到國家賠償中曾有過追償案件�！�

　　為了讓追償能夠啟動，辦法規(guī)定財政部門在支付國家賠償費(fèi)用之后，不管是否要追償，國家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)都要作出決定。張旭勇稱，這樣的設(shè)定旨在約束和激勵國家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及時、積極地行使追償權(quán)力。

　　“不能不追償，但要有限度”

　　追償金額不超過國家公布的上一年度職工年平均工資2倍，做到這種“精準(zhǔn)定位”并不容易。

　　要考慮追償力度，也要顧及對執(zhí)法公務(wù)人員的影響。“公務(wù)員收入比較低，如果追償力度太大是否會打擊工作積極性？”為此，課題組在最初設(shè)計(jì)辦法時作了規(guī)定，最高上限是公務(wù)員工資的2倍。

　　工資收入又如何界定？是否包括績效？辦法后來又明確為國家公布的上一年度的平均工資。這樣規(guī)定的目的是為了提高追償制度的操作性，避免在具體執(zhí)行中出現(xiàn)爭議。

　　浙江省法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在“權(quán)威解讀”中也提到，對相關(guān)人員追償是為了促使他們更慎重地依法辦案，但追償?shù)念~度不能上不封頂，應(yīng)當(dāng)考慮責(zé)任人的承受能力等多種因素。

　　去年8月，浙江省政府法制辦會同省財政廳就辦法召開立法專家論證會。一位參與了論證的專家向新京報記者回憶：“當(dāng)時的專家論證稿規(guī)定就是2倍，論證會上大家對這個標(biāo)準(zhǔn)還比較認(rèn)可�！�

　　曾討論在國家賠償外增加經(jīng)濟(jì)賠償

　　去年8月19日，浙江省政府法制辦就辦法草案公開征求意見。到2016年12月浙江省政府常務(wù)會議審議通過，辦法內(nèi)容有不少調(diào)整。

　　草案征求意見稿規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自財政部門告知已支付國家賠償費(fèi)用之日起30個工作日內(nèi)作出追償或不予追償?shù)臎Q定；這一期限最終被放寬為“60日”。

　　張旭勇告訴新京報記者，這一變化主要考慮兩個因素：與國家賠償金要15日內(nèi)支付相比，追償?shù)木o迫性不是特別明顯；追償?shù)那樾卧趯?shí)踐中較復(fù)雜，要不要追、責(zé)任人有無重大過失、涉及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如何處理等都要考慮。

　　近年來被平反的幾起重大冤假錯案中，當(dāng)事人被改判無罪后提出的國家賠償數(shù)額和最終獲得的數(shù)額往往有較大差距。

　　上述參加論證的專家告訴新京報記者，最初的辦法曾規(guī)定，經(jīng)同級財政部門同意，可以在數(shù)額上適當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，“現(xiàn)在國家賠償是法定賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)較低，調(diào)研中有人提出，如果賠償數(shù)額明顯低于實(shí)際損失，能否另外給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”

　　但最終，這一條款被拿下。這位專家稱，討論時此條的爭議較大，國家賠償標(biāo)準(zhǔn)是國家一盤棋，如果增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，意味著浙江省的國家賠償要高于其他地方，影響法的統(tǒng)一性；另外，能否由國家財政出錢對賠償請求人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)由人大決定，政府規(guī)章直接規(guī)定并不合適。

　　為解決追償難，專家論證稿最初除了規(guī)定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要依法作出賠償決定外，還要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)就國家賠償?shù)捻?xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等事項(xiàng)向社會公布。這一規(guī)定最終也未出現(xiàn)在辦法中，上述專家分析，辦法最初的適用范圍不包括刑事賠償，所以這樣規(guī)定是適當(dāng)?shù)�；�?dāng)將適用范圍擴(kuò)大到刑事賠償時，若保留該規(guī)定，就意味著政府通過規(guī)章給予法院和檢察院以公開義務(wù)，這在立法權(quán)限上是不充分的。至于行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對前述信息的公開，可以通過《政府信息公開條例》進(jìn)行規(guī)范。

　　“面對的困難，是制度配套問題”

　　張旭勇在接受記者采訪時表示，調(diào)研和起草修改的過程中，面臨的困難不僅是法律上的問題，還有相關(guān)法律制度和實(shí)踐中的一些做法對國家賠償?shù)闹萍s與影響。

　　賠償費(fèi)用具有公共性和法定性，要嚴(yán)格審核及追償。但在實(shí)踐中，一些違法行政行為發(fā)生后，有些賠償并沒有通過正規(guī)的國家賠償途徑，而是私下解決，“如果財政和審計(jì)不嚴(yán)格，地方政府對財政預(yù)算管理不嚴(yán)格，國家賠償?shù)墓芾磙k法制定得再好，都毫無意義，因?yàn)樗鼜膭e的渠道賠付后，躲開了國家賠償費(fèi)用管理制度的約束�！�

　　據(jù)媒體報道，清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉在近期一次研討會上也提出，多起冤案國家賠償存在兩種方式，一種是依照《國家賠償法》作出賠償決定；另一種“暗補(bǔ)”則是在國家賠償決定之外，再給當(dāng)事人額外的補(bǔ)償，以此達(dá)到息事寧人的目的。

　　《浙江省國家賠償費(fèi)用管理辦法》一周后實(shí)施，談到它可能發(fā)揮的作用，主持了課題研究的張旭勇表示：“單靠一個辦法不能解決全部問題，這其中涉及制度的配套，實(shí)踐中國家賠償與司法救助的關(guān)系等問題也還有些模糊，所以對它的實(shí)施效果不能太樂觀。法律設(shè)置得再巧妙，如果從源頭上出了問題，違法行為的賠付直接從國家賠償?shù)那�道溜走了，那也就沒有辦法了�！�

　　王敬波則認(rèn)為，辦法在國家賠償費(fèi)用管理及追償設(shè)計(jì)上雖不乏亮點(diǎn)，但由于政府規(guī)章本身的局限性，很多問題無法深入，“比如目前爭議較大的精神損害賠償如何確定、追償責(zé)任如何認(rèn)定等，這些問題在地方政府規(guī)章層級上要做出更加明確的規(guī)定不是很現(xiàn)實(shí)�！�

　　參與論證的專家也稱，涉及追償?shù)膯栴}，討論中也曾“糾結(jié)怎么判斷重大過失，后來發(fā)現(xiàn)還是交給實(shí)踐，逐步積累經(jīng)驗(yàn)比較好�！�

　　對于張旭勇來說，他最大的期望是賠償要及時足額，要專門安排賠償費(fèi)用；另外也希望我國長期處于冬眠狀態(tài)的追償程序能被激活，提高公務(wù)人員執(zhí)法水平。