分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中，人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險制度由人力資源和社會保障部牽頭負(fù)責(zé)。深化這三項改革，是貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2011]5號）文件精神，保證分類推進(jìn)事業(yè)單位改革順利實施的必然要求。
一、以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，逐步建立符合事業(yè)單位特點的人事管理制度
2000年中央下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》以來，以聘用制度和崗位管理制度為重點的事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展。聘用制度初步建立，崗位設(shè)置管理實施工作全面推開，公開招聘制度不斷擴(kuò)大，逐步改變了按照黨政機(jī)關(guān)辦法管理事業(yè)單位人員的做法，淡化了身份，強(qiáng)化了崗位，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了活力，調(diào)動了廣大工作人員的積極性，促進(jìn)了社會事業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)。
新形勢下，深化事業(yè)單位人事制度改革，要根據(jù)事業(yè)單位分類實行不同的人事管理制度。承擔(dān)行政職能事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，實行公務(wù)員制度；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)的，實行勞動合同制度；從事公益服務(wù)事業(yè)單位，實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度。積極探索完善不同類型公益類事業(yè)單位在聘用合同、崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗等方面的不同管理辦法。
當(dāng)前和今后一個時期深化事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會事業(yè)的需要，堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，全面推行聘用制度和崗位管理制度，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，充分調(diào)動事業(yè)單位各類人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供人才保障。
深化事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)任務(wù)是：按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。到2015年，全面建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開招聘制度和競聘上崗制度，建立健全考核獎懲制度。到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系。
按照中央的部署和要求，事業(yè)單位人事制度改革重在機(jī)制建設(shè)。一是合同用人機(jī)制。全面推行聘用合同制度，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，通過聘用合同規(guī)范單位和工作人員的人事關(guān)系，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。二是公平競爭機(jī)制。全面實施崗位管理制度，國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定自主確定崗位，自主聘用人員，實現(xiàn)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進(jìn)人員全面實行公開招聘制度，內(nèi)部人員選拔聘用大力推行競聘上崗制度。三是績效評價機(jī)制。建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績效為重點內(nèi)容、以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)的考核辦法。建立符合事業(yè)單位特點的獎懲制度。四是人員退出機(jī)制。規(guī)范解除、終止聘用合同的條件、程序和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的規(guī)定，研究建立與聘用制度和崗位管理制度相適應(yīng)的事業(yè)單位工作人員退休制度。五是權(quán)益保障機(jī)制。健全人事爭議處理機(jī)制，公平公正、及時有效地處理人事爭議，維護(hù)單位和工作人員雙方的合法權(quán)益。探索調(diào)解的有效方式，加強(qiáng)事業(yè)單位人事爭議仲裁工作，建立健全事業(yè)單位工作人員申訴辦法。六是監(jiān)督管理機(jī)制。加大對事業(yè)單位貫徹落實人事政策法規(guī)的監(jiān)督檢查力度，建立制度化、經(jīng)�；膱�(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)肅查處事業(yè)單位人事管理違法違規(guī)案件。健全民主管理制度，發(fā)揮社會輿論和人民群眾的監(jiān)督作用。制定以事業(yè)單位人事管理條例為核心的政策法規(guī)體系，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化、法制化。
二、以全面實施績效工資為重點，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化
按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，從2006年7月起改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，建立崗位績效工資制度，工資結(jié)構(gòu)由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。由于事業(yè)單位種類多，情況復(fù)雜，分類等相關(guān)改革還在逐步推進(jìn)中，在改革步驟上采取分步實施、逐步到位的辦法，先進(jìn)行基本工資制度改革，績效工資等政策逐步到位。
事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施以來，基本工資入軌平穩(wěn)運(yùn)行，結(jié)合清理規(guī)范津貼實施績效工資正在穩(wěn)步推進(jìn)。深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，要根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工作人員收入分配制度，逐步建立起機(jī)制健全、關(guān)系合理、調(diào)控有力、秩序規(guī)范的管理運(yùn)行體系，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位工作人員收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。
事業(yè)單位實施績效工資的總體考慮是，將實施績效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合起來，逐步形成完善的績效工資分配激勵機(jī)制，搞活單位內(nèi)部分配。一是合理確定績效工資總量和水平。二是規(guī)范績效工資的分配，形成有效的分配激勵機(jī)制。三是統(tǒng)籌考慮離退休人員，共享改革發(fā)展成果。四是加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)肅分配紀(jì)律。
另外，要完善相關(guān)配套政策措施。一是完善高層次人才分配激勵機(jī)制。主要是繼續(xù)實行政府特殊津貼制度、采取一次性獎勵以及實行協(xié)議工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法，實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。二是對事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)逐步建立激勵約束機(jī)制。在進(jìn)一步完善考核制度的基礎(chǔ)上，由主管部門依據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績和貢獻(xiàn)以及風(fēng)險等因素，確定事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的分配辦法和收入水平。三是進(jìn)一步加強(qiáng)工資分配管理。完善事業(yè)單位收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策，制定事業(yè)單位工作人員兼職兼薪管理辦法，加強(qiáng)工資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違反政策行為的查處力度。
三、以建立健全養(yǎng)老保險制度為重點，積極構(gòu)建事業(yè)單位社會保障體系
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視事業(yè)單位的養(yǎng)老保障制度建設(shè)。1955年，事業(yè)單位建立了與國有企業(yè)大體相同的退休制度，長期以來，退休制度對保障事業(yè)單位退休人員生活發(fā)揮了重要作用。2008年3月，國務(wù)院發(fā)布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（國發(fā)[2008]10號），決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市先期開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。2010年頒布的社會保險法，將事業(yè)單位及其職工納入基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。這次分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，又下發(fā)了《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》作為配套文件。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的總體思路是：按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則，逐步建立起獨立于事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。改革的一個基本原則是確保事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低，按照“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的原則，妥善處理好改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革主要有六個方面內(nèi)容。一是養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費和個人繳費分別計入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶。二是實行與繳費相聯(lián)系的待遇計發(fā)辦法�；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金組成，待遇水平與繳費年限、繳費水平和退休年齡更緊密掛鉤。三是實行省級統(tǒng)籌�？梢栽鰪�(qiáng)基金調(diào)劑能力和抗風(fēng)險能力，并明確省、市、縣各級政府的責(zé)任。中央所屬事業(yè)單位按屬地原則參加養(yǎng)老保險。四是加強(qiáng)基金管理。為確�；鸢踩�，事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。五是建立職業(yè)年金制度。目前，《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》已經(jīng)印發(fā)，需要由各試點地區(qū)根據(jù)實際情況進(jìn)行探索，積累經(jīng)驗。六是退休人員逐步實行社會化管理服務(wù)。事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，創(chuàng)造條件逐步實行退休人員與原單位相分離，提高社會化管理服務(wù)水平。
下一步，結(jié)合收入分配制度改革和研究養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計，著力研究解決養(yǎng)老保險與工資制度的關(guān)聯(lián)、多層次保障體系、待遇水平與企業(yè)同類人員的平衡關(guān)系、過渡期設(shè)置及平滑銜接等問題，同時推動公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革，在全社會形成基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、公平的取向，給各類群體積極正確的預(yù)期。
