據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，昨天（16日），新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出，我國(guó)將用的五年時(shí)間，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，完成事業(yè)單位分類(lèi)；到2020年，我國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國(guó)特色公益服務(wù)體系。
去年3月23日出臺(tái)的改革意見(jiàn)，至今已施行一年有余。而如果從1995年的全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議召開(kāi)算起，事業(yè)單位改革，已經(jīng)進(jìn)行了17年。時(shí)間之長(zhǎng)，反映難度之大，可見(jiàn)一斑。那么，改革的難點(diǎn)究竟在哪里？對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)單位，改革之后會(huì)產(chǎn)生哪些影響？
事業(yè)單位逐步取消行政級(jí)別
如果從1995年全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議召開(kāi)算起，我國(guó)事業(yè)單位改革這盤(pán)大棋已經(jīng)下了整整十七年，這次的意見(jiàn)提出：“到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系”的總體目標(biāo)，以及未來(lái)5年，“完成事業(yè)單位分類(lèi)，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的階段性目標(biāo)。
可見(jiàn)，這盤(pán)棋注定是一場(chǎng)曠日持久的博弈，在這場(chǎng)改革中，許多政府部門(mén)既是推動(dòng)者，又是被改革的對(duì)象，這種“刮骨療毒”、“自斷經(jīng)脈”式的改革從一開(kāi)始就面臨著巨大的挑戰(zhàn)。中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍教授：
毛壽龍：現(xiàn)在有一段時(shí)間的過(guò)渡期，我估計(jì)五年以后基本上就實(shí)行新的機(jī)制了。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，他逐步會(huì)取消行政級(jí)別，在某個(gè)崗位上工作并不是說(shuō)終身是什么級(jí)別。很多事業(yè)單位都是副部級(jí)，不可能永遠(yuǎn)保住。
砸掉“鐵飯碗”
然而，正如《意見(jiàn)》所說(shuō)，面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；這和當(dāng)初國(guó)有企業(yè)改革具有極大的相似性，而與國(guó)企改革已經(jīng)被逼到懸崖邊上，不改不行相比，此番事業(yè)單位改革顯示出更多的主動(dòng)性和有計(jì)劃性。
毛壽龍：國(guó)有企業(yè)改革很多企業(yè)就賣(mài)掉了，而且實(shí)行破產(chǎn)、并權(quán)了以后，或者說(shuō)所有制改造以后，他整個(gè)和國(guó)家沒(méi)關(guān)系。事業(yè)單位改革，你怎么改，還是和國(guó)家有關(guān)系的，因?yàn)楫吘故枪嫘缘姆⻊?wù)。所以從這個(gè)意義上來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改革是危機(jī)推動(dòng)，事業(yè)單位改革是發(fā)展需要，這兩者有很大的差別。
在5年目標(biāo)之下，根據(jù)《意見(jiàn)》，事業(yè)單位被劃分為三類(lèi)：“參照公務(wù)員類(lèi)”，即承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位劃入政府序列；“自收自支”類(lèi)，即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位將被推向市場(chǎng)；“財(cái)政補(bǔ)貼”類(lèi)即公益性事業(yè)單位，將從人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面推進(jìn)，采取“管辦分離”等辦法完善治理結(jié)構(gòu)。
事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓䴔C(jī)構(gòu)，意味著在目前國(guó)情下，將有部分事業(yè)單位人員由原來(lái)端著的“鐵飯碗”變成“金飯碗”，而與此相對(duì)，也有一些事業(yè)單位的人可能因此被砸了“鐵飯碗”。如何劃分事業(yè)單位的性質(zhì)，這是此番改革的難點(diǎn)所在。
毛壽龍：首先事業(yè)單位的一部分行政編制或者轉(zhuǎn)變?yōu)檎墓珓?wù)員行政編制或者職能歸公務(wù)員，它自己并入到事業(yè)單位，事業(yè)編制可以說(shuō)只減不增。而且進(jìn)入機(jī)構(gòu)改革的事業(yè)單位，進(jìn)入行政編制以后，他它的編制也不是新增加，需要調(diào)劑的。這次改革應(yīng)該說(shuō)從制度上或者說(shuō)從根本上改變事業(yè)單位“鐵飯碗”格局。
