國(guó)土部：嚴(yán)管閑置地和囤地問題 四種情況要問責(zé)

　　截至2008年，供應(yīng)給開發(fā)商的土地還有14.5萬畝閑置，約占當(dāng)年完成開發(fā)面積的近四成

　　8日，國(guó)土資源部召開2009年度土地衛(wèi)星遙感圖片執(zhí)法檢查工作部署電視電話會(huì)議。國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史說，土地違規(guī)違法持續(xù)下降、總體向好，但尚未有效遏制，當(dāng)前違法違規(guī)用地反彈壓力依然很大。

　　據(jù)介紹，2008年度的衛(wèi)片檢查比2007年度違法違規(guī)用地宗數(shù)和非法占用的耕地面積均下降了44%。2009年度已立案4.1萬宗，涉及非法占用耕地20萬畝，已查處各種違法建筑1400多萬平方米，沒收建筑物1924萬平方米，各種罰沒收入達(dá)15億元，移交紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)和移交司法系統(tǒng)的各種責(zé)任人和犯罪嫌疑人2200多人。總體上看，土地違規(guī)違法在持續(xù)下降。

　　違法違規(guī)用地反彈壓力主要體現(xiàn)在五個(gè)方面

　　徐紹史說，違法違規(guī)用地反彈壓力大主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：第一，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的土地需求旺盛。去年實(shí)際供地已達(dá)480萬畝。但整個(gè)在建、續(xù)建、擴(kuò)建、擬建的項(xiàng)目規(guī)模還是不小，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模也比較大。與此同時(shí)，民生項(xiàng)目的用地需求也在急劇的上升。此外，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了11個(gè)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)，也涉及大量的土地需求。

　　第二，農(nóng)村土地管理制度改革，新農(nóng)村建設(shè)亟待規(guī)范有序地推進(jìn)。特別值得關(guān)注的是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)的建設(shè)，都有不規(guī)范的地方。

　　第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化新的需求。如果城鎮(zhèn)化每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，有1500多萬人進(jìn)城，城市的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、住房建設(shè)用地等，按每人100平方米算，就需要1500平方公里，大概有225萬畝地。今年中小城市和一些縣，包括中心鎮(zhèn)，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，土地管理面臨著很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　第四，房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)中的閑置地、囤地、炒地問題，對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察提出了新的任務(wù)。據(jù)閑置土地統(tǒng)計(jì)，2007年之前供應(yīng)給開發(fā)商的地還有10萬畝，2007年供的有3萬畝，2008年供的還有1.5萬畝。另?yè)?jù)2008年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，當(dāng)年完成開發(fā)土地面積約為39.0495萬畝。由此可計(jì)算出，截至2008年閑置土地面積占2008年全年開發(fā)土地面積的37.13%。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)土資源系統(tǒng)要嚴(yán)格監(jiān)管房地產(chǎn)開發(fā)用地，閑置用地要按規(guī)定處理，對(duì)囤地、炒地要進(jìn)行查處。最近，廣州、北京、南京、南昌先后收回了房地產(chǎn)開發(fā)公司的閑置用地或者說是沒有按照合同約定正常開工的用地。上海市公開督辦八宗房地產(chǎn)的閑置用地，北京市公開處置閑置用地，暫停了八家房地產(chǎn)企業(yè)在土地交易市場(chǎng)上參加交易活動(dòng)的資格。現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)資金在向二、三線城市走，監(jiān)管的任務(wù)非常重。

　　第五，違法違規(guī)批地用地有新的變化。有的地方以工商變更登記的方式倒賣土地，房地產(chǎn)公司招拍掛拿到土地之后不開發(fā)，等到市場(chǎng)轉(zhuǎn)好時(shí)，把股份轉(zhuǎn)讓給下家，而且變更法定代表人，規(guī)避了國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，規(guī)避了契稅、土地增值稅等。土地執(zhí)法監(jiān)管需要有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

　　2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查出現(xiàn)四種情況要實(shí)施問責(zé)

　　據(jù)徐紹史介紹，2009年度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查將實(shí)施問責(zé)制。對(duì)于此次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，徐紹史認(rèn)為有三個(gè)特點(diǎn)：第一，覆蓋全國(guó)，實(shí)施問責(zé)，部門聯(lián)手。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)31個(gè)省、市、自治區(qū)、2859個(gè)縣全面覆蓋。監(jiān)察部及人力資源和社會(huì)保障部將聯(lián)手推動(dòng)“15號(hào)令”實(shí)施問責(zé)制的貫徹落實(shí)，這是一個(gè)大的特點(diǎn)。

　　第二，突出重點(diǎn)，分級(jí)負(fù)責(zé)。國(guó)土資源部重點(diǎn)抓50萬人口以上的155個(gè)城市，各省、市、自治區(qū)也要明確重點(diǎn)城市進(jìn)行監(jiān)管。

　　第三，全國(guó)遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”與監(jiān)管平臺(tái)銜接。這是加強(qiáng)有效監(jiān)管的一個(gè)創(chuàng)新。

　　據(jù)了解，“15號(hào)令”規(guī)定有四種情況需要問責(zé)：年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達(dá)到15%以上，或者沒有超過15%，但造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的；土地違規(guī)違法案件造成嚴(yán)重后果的；對(duì)土地違規(guī)違法行為不加制止、不組織查處；對(duì)土地違規(guī)違法隱瞞不報(bào)，壓案不查。

　　徐紹史說，實(shí)施問責(zé)，要防范人為造假、虛報(bào)、漏報(bào)等，一定要如實(shí)判別，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。要充分利用遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，并與全國(guó)第二次土地調(diào)查的結(jié)果、近兩年土地審批的結(jié)果、年度變更調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行比較。一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假、謊報(bào)瞞報(bào)的，要敢于碰硬，堅(jiān)決追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。(記者 夏珺)