中國2009年財(cái)政收入超過預(yù)期 印證經(jīng)濟(jì)V形回升

　　1月10日，財(cái)政部部長謝旭人在全國財(cái)政工作會(huì)議上說，2009年全國財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到68477億元，增長11.7%。

　　與預(yù)算中8%的增速相比，全國財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到11.7%的增速，為我們呈上了一份滿意的“成績單”。

　　“如果全國財(cái)政收入達(dá)到11.7%，不僅說明我們完成了2009年的預(yù)算目標(biāo)，而且超額完成�！苯邮鼙緢�(bào)采訪的財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明告訴記者。

　　在去年受到國際金融危機(jī)沖擊的背景下，我國財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)并不容易�；厥兹ツ昴瓿鮾晌粩�(shù)的財(cái)政收入降幅，以及地方本級(jí)收入首次下滑，嚴(yán)峻的形勢給我國財(cái)政收入帶來了巨大壓力。隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的逐漸好轉(zhuǎn)，5月全國財(cái)政收入首次止跌回升，6月全國財(cái)政收入增速達(dá)到兩位數(shù)，前8月全國財(cái)政收入累計(jì)首現(xiàn)正增長，11月全國財(cái)政收入連續(xù)6個(gè)月保持兩位數(shù)增長，實(shí)現(xiàn)預(yù)算中的財(cái)政收入指標(biāo)毫無懸念。

　　從財(cái)政收入漂亮反轉(zhuǎn)的曲線中，我們也看出，這與我國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)V形回升相吻合，由此可見，財(cái)政收入的增長與經(jīng)濟(jì)的增長息息相關(guān)。

　　白景明告訴記者：“推動(dòng)我國財(cái)政收入增長的因素有四點(diǎn),一是國家財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的確定，主要是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期。2009年我國經(jīng)濟(jì)‘保8’目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)，財(cái)政收入的增長相應(yīng)地將會(huì)達(dá)到預(yù)期指標(biāo)，如果達(dá)到11.7%，是超預(yù)算指標(biāo)的。”經(jīng)濟(jì)的回升，是推動(dòng)我國財(cái)政收入增長的一個(gè)非常重要因素。

　　“二是商品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大幅度的下滑�！卑拙懊魅缡欠治�，財(cái)政收入與價(jià)格的關(guān)系非常密切。2009年原材料價(jià)格出現(xiàn)回升，保證財(cái)政收入的正常增長。財(cái)政收入是流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體，價(jià)格穩(wěn)定使流轉(zhuǎn)稅的增長較快。從我國稅收結(jié)構(gòu)來看，營業(yè)稅、增值稅保持一定幅度的增長，特別是營業(yè)稅增長得比較快。企業(yè)所得稅去年基本完成了預(yù)期指標(biāo)。從主體稅種的增長來看，價(jià)格的穩(wěn)定起到了重要作用。同時(shí)，從國際市場來看，國際大宗商品的價(jià)格也出現(xiàn)了回升，尤其是國際油價(jià)從低谷時(shí)期40美元/每桶左右上漲到當(dāng)前80美元/每桶，國際大宗商品價(jià)格的回升也給國內(nèi)市場帶來了傳導(dǎo)效應(yīng)。

　　“三是我國財(cái)政收入的增長，還與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的變化有著很大關(guān)聯(lián)。”白景明認(rèn)為，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，包括內(nèi)蒙古、陜西等相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度非�？�。在國際金融危機(jī)爆發(fā)后，后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度并沒有放慢，同時(shí)，原來經(jīng)濟(jì)發(fā)展快地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率是相對(duì)穩(wěn)定的。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長率的變化，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)發(fā)生了區(qū)域性的轉(zhuǎn)變。

　　從財(cái)政部公布的去年1至11月財(cái)政收入的數(shù)據(jù)來看，地方財(cái)政收入增長比較快，高于中央財(cái)政收入的增長速度，而從地方財(cái)政收入增長率結(jié)構(gòu)上看，很多靠后發(fā)地區(qū)來支撐。從數(shù)據(jù)中可以看出，內(nèi)蒙古、安徽、江西等的財(cái)政收入增速，都超過全國平均增速，前期財(cái)政收入規(guī)模比較大的省份，包括上海、北京、廣州等相對(duì)穩(wěn)定。白景明說：“我國經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增長的潛力在后發(fā)地區(qū)。”

　　“四是推動(dòng)全年財(cái)政收入增加因素還包括我國政府加強(qiáng)了財(cái)政收入的征管�！泵鎸�(duì)財(cái)政收入大幅下滑，同時(shí)我國為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取了積極的財(cái)政政策，大幅增加財(cái)政支出，一減一增，使得加強(qiáng)我國財(cái)政收入征管尤為重要。為此，有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政收入的征管工作。

　　白景明告訴記者：“去年加強(qiáng)了財(cái)政收入征管，包括清理欠稅，加強(qiáng)對(duì)非稅收收入的征管，其中主要是國有資本經(jīng)營收入�！彼�認(rèn)為，2009年我國財(cái)政收入中非稅收收入的增長快于稅收收入的增長，非稅收收入的增長高于稅收收入的增長約一倍，這主要是因?yàn)榧訌?qiáng)了非稅收收入的征管，其中國有資本經(jīng)營收入去年入庫大約上千億元。同時(shí)，白景明還表示：“非稅收收入當(dāng)中，行政事業(yè)性收費(fèi)并沒有大幅增長，屬于正常性增長。去年我們還清理了行政性收費(fèi)，減少了一些收費(fèi)項(xiàng)目，增長幅度不高�！币簿褪钦f，在加強(qiáng)征管的同時(shí)，我國并沒有給企業(yè)和個(gè)人增加負(fù)擔(dān)。

　　在財(cái)政“蛋糕”加大的同時(shí)，財(cái)政支出情況如何呢？謝旭人表示，2009年中央政府公共投資預(yù)計(jì)達(dá)到9243億元，比2008年預(yù)算增加5038億元。謝旭人還表示，財(cái)政赤字在人大批準(zhǔn)的預(yù)算之內(nèi)。

　　去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表示，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策�？梢灶A(yù)見，今年加大財(cái)政支出仍將會(huì)保持下去。謝旭人說，2010年擬安排中央政府公共投資9927億元，比2008年預(yù)算增加5722億元，完成兩年新增中央政府公共投資1.18萬億元的目標(biāo)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要保持投資適度增長，重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。

　　白景明告訴記者，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，今年要保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)并存，以調(diào)結(jié)構(gòu)來促保增長。中央政府公共投資的增加，將促使國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定的增長。

　　可以預(yù)見，一方面，原來延續(xù)下來的公共投資，包括保證災(zāi)后重建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，原來開工的滾動(dòng)性項(xiàng)目應(yīng)該還會(huì)延續(xù)；另一方面，促民生的一些政策應(yīng)該還會(huì)延續(xù)下去。（記者 龐東梅）