政治2009：走好基層棋局 推動(dòng)民主拓展
“讓我們一起繼續(xù)來打拼”！
即將過去的2009年，是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們砥礪奮進(jìn)、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。面對(duì)歷史罕見的國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策、從容應(yīng)對(duì)，有效遏止了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑態(tài)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體回升向好，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的重大進(jìn)展，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
愛拼才會(huì)贏！即將到來的2010年是“十一五”的最后一年，仍然需要全黨全國(guó)人民眾志成城，“讓我們一起繼續(xù)來打拼”！
擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)三駕馬車以“內(nèi)”補(bǔ)“外”
擴(kuò)內(nèi)需，三駕馬車的動(dòng)力要以“內(nèi)”補(bǔ)“外”，一系列圍繞投資、消費(fèi)的重拳從去年11月開始密集出擊。先是中央緊急增加1000億元投資，并在一個(gè)月內(nèi)全部下達(dá)到項(xiàng)目。此后，兩年內(nèi)各方投入規(guī)模合計(jì)4萬億元的投資計(jì)劃問世。到今年12月，中央投資已安排四批共3800億元。
井噴式的汽車銷售、住房銷售，被城鄉(xiāng)居民追捧的家電以舊換新、家電下鄉(xiāng)……在消費(fèi)方面，今年市場(chǎng)表現(xiàn)的可圈可點(diǎn)之處更多。中央出臺(tái)的一系列促進(jìn)家電、汽車、住房以及節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)的財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策，使中國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)在全球經(jīng)濟(jì)的冬天里熱氣騰騰。
在三駕馬車中，今年的外需引擎動(dòng)力嚴(yán)重不足。據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，前三季度，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易累計(jì)進(jìn)出口總值同比下降20.9%，其中出口下降了21.3%。是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求旺盛和投資增速的大幅度提高，彌補(bǔ)了出口大幅度下降產(chǎn)生的需求缺口，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升起到了關(guān)鍵的作用。
優(yōu)化升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支持重點(diǎn)和抑制過剩并舉
從年初開始，鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃相繼問世，政府通過采取相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和金融政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)加快技術(shù)改造，增加研發(fā)投入，加快兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
十大產(chǎn)業(yè)就業(yè)超過了1億人，深滬上市公司近六成在這十大產(chǎn)業(yè)中，所以，這些規(guī)劃事關(guān)幾億農(nóng)民生計(jì)，事關(guān)金融穩(wěn)定，事關(guān)GDP增長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)改委的官員明確提出，制訂這十大規(guī)劃“是確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、增強(qiáng)后勁再上新臺(tái)階的重要舉措�！�
回顧中國(guó)工業(yè)多年來的發(fā)展，很難找到這種“年初振興、年末調(diào)控”的年景。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一年內(nèi)支持重點(diǎn)的文件和抑制過剩的措施并舉，凸顯國(guó)際金融危機(jī)的背景。
協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)你追我趕亮點(diǎn)頻現(xiàn)
2009年，也許會(huì)成為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策最密集的一年。
西部大開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，今年又新開工18個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資總規(guī)模4689億元。新疆、寧夏、廣西等�。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策繼續(xù)得到完善。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃出臺(tái)實(shí)施。
東北又站上了全面振興的新起點(diǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》明確提出，東北地區(qū)老工業(yè)基地要在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)新的跨越，加快形成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的新的增長(zhǎng)極，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
中部崛起邁出新步伐�！洞龠M(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》正式公布，有關(guān)部門組織編制了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃，支持中部地區(qū)加快建設(shè)“三個(gè)基地”——糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，和“一個(gè)樞紐”——綜合交通運(yùn)輸樞紐。
東部的改革開放繼續(xù)向縱深發(fā)展。長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步落實(shí)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、黃河三角洲、上�！皟蓚�(gè)中心”的開發(fā)開放和建設(shè)意見相繼出臺(tái)。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中，后發(fā)區(qū)域增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，前三季度，中部、西部、東北三大板塊增長(zhǎng)都快于東部，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也優(yōu)于東部。
縣域輪訓(xùn)：應(yīng)時(shí)、應(yīng)勢(shì)、應(yīng)需之舉
2008年底至今，全國(guó)兩千多個(gè)縣的縣委書記、紀(jì)委書記、公安局長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)以及全國(guó)基層綜治干部，分期分批到省會(huì)甚至北京集訓(xùn)。如此大規(guī)模、高級(jí)別的集中培訓(xùn)，傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，高度重視基層執(zhí)政能力建設(shè)�！跋襁@樣大規(guī)模地、一竿子插到底地對(duì)基層官員進(jìn)行培訓(xùn)，在新中國(guó)60年的歷史中也是罕見的。這也是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平的重要途徑�！敝醒朦h校教授葉篤初說。他對(duì)這輪培訓(xùn)的評(píng)價(jià)是：應(yīng)時(shí)、應(yīng)勢(shì)、應(yīng)需之舉。
黨內(nèi)民主：推動(dòng)基層民主拓展空間
11月11日上午，一場(chǎng)特殊的新聞發(fā)布會(huì)在湖南長(zhǎng)沙市委舉辦。這是該市建立市委新聞發(fā)言人制度后，首次舉辦的發(fā)布會(huì)。設(shè)立黨委新聞發(fā)言人，是十七屆四中全會(huì)決定的要求。有關(guān)專家認(rèn)為，新聞發(fā)言人制度由政府層面發(fā)展到黨委層面，是制度上的一個(gè)突破。2009年，黨內(nèi)民主在制度創(chuàng)新中不斷健全、完備。“公推直選”繼續(xù)成為今年干部選任工作中的亮點(diǎn)。葉篤初評(píng)價(jià)，“公推直選”開辟了基層黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層人民民主的新空間，此舉充分汲取了“民意”，“公推”基礎(chǔ)上的“直選”，將組織意圖、黨員意愿和群眾期待有機(jī)結(jié)合起來。
基層之路：科學(xué)發(fā)展演繹時(shí)代精彩
加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，重點(diǎn)是提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面的能力。一批政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)，對(duì)人民有感情、被群眾所擁護(hù)的干部，在基層大舞臺(tái)上演繹著精彩的時(shí)代故事。12月，廣西提拔了19名“70后”年輕干部任副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)，還派出多名“70后”副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層任職。 目前，這批平均年齡為37.6歲的干部已履新。有專家指出：“那么多‘70后’、‘80后’干部的出現(xiàn)，說明年輕人的政治參與意識(shí)在增強(qiáng)，也說明干部選拔機(jī)制越來越開放。
民意權(quán)重：成為干部考評(píng)剛性指標(biāo)
應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的背景下，中央再次強(qiáng)調(diào)干部考核評(píng)價(jià)立足科學(xué)發(fā)展，加大民意權(quán)重�！叭罕姽J(rèn)”在各地黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系中的分量，得到進(jìn)一步剛化。云南省實(shí)施首次干部綜合考核評(píng)價(jià)，與過去最大的不同，在于引入了群眾滿意度指標(biāo):一是量化為具體分值，工作實(shí)績(jī)權(quán)重為60％、民主測(cè)評(píng)權(quán)重為20％、民意調(diào)查權(quán)重為20％；二是進(jìn)行反向約束，民主測(cè)評(píng)或民意調(diào)查中不滿意率超過一定比例的，取消其評(píng)優(yōu)資格。 參加民意調(diào)查的人員從基層隨機(jī)選擇，一般不少于100人。
2009干部選拔任用：縣委書記受重視 年輕干部提拔多
·回放：測(cè)評(píng)不過關(guān) 書記不提拔
在四川省干部監(jiān)督工作會(huì)上，省委組織部提出將開展縣（市、區(qū)）委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查，把查處“一把手”違規(guī)用人問題、組織人事部門違反干部工作紀(jì)律問題、群眾反映集中的違規(guī)用人問題作為3個(gè)突出重點(diǎn)�！驹敿�(xì)】
·反饋
日前，四川省委組織部正式制定下發(fā)了《四川省縣（市、區(qū)）委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法》。【詳細(xì)】
·回放：“80后”副縣 邊干邊上課
6月以來，昆明市公開選拔的60名掛職副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部陸續(xù)走馬上任。由于這批領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡都在24至35歲之間，其中30人是“80后”，一時(shí)成為媒體和公眾議論的焦點(diǎn)。 【詳細(xì)】
·反饋
時(shí)隔半年再見，昆明市西山區(qū)委“80后”常委吳琳說話、做事干練了許多。昆明市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，近半年來，他們的表現(xiàn)總體上令人滿意，但要作最后的評(píng)價(jià)，還為時(shí)尚早�！驹敿�(xì)】
2009省委書記聲音：大是大非問題絕不能搞通融
黨要管黨、從嚴(yán)治黨，最重要的是要抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好干部。在大是大非問題上不搞通融。寧可誤事不傷和氣，不是團(tuán)結(jié)，而是渙散。隊(duì)伍渙散，則是肌體腐敗，會(huì)敗壞黨風(fēng)，帶壞政風(fēng)、民風(fēng)，對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)造成嚴(yán)重危害�！驹敿�(xì)】
加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、保持優(yōu)良作風(fēng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部的終生課題。我們對(duì)群眾要有深愛之情，對(duì)學(xué)習(xí)要有致用之道，對(duì)工作要有守土之責(zé)，對(duì)難題要有破解之策，對(duì)組織要有感恩之心，對(duì)利益要有澹泊之懷，對(duì)法制要有敬畏之意，對(duì)修身要有勤勉之志�！驹敿�(xì)】
文化實(shí)力：在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中“硬”起來
2009年，經(jīng)濟(jì)寒冬的冷意，尚未褪去，而文化成了最溫暖的燈火，顯得格外有力量。
這一年，文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)逆市上揚(yáng)。僅１月至５月，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)平均增幅達(dá)１７％，高于ＧＤＰ增長(zhǎng)速度。
文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的勢(shì)頭，不僅為全年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“保八”順利實(shí)現(xiàn)，貢獻(xiàn)了重要力量，而且成為地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱：僅上半年，杭州文化產(chǎn)業(yè)增加值已占全市GDP的12.8%；北京1月份至9月份，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市ＧＤＰ比重達(dá)到11.8％；深圳文化產(chǎn)業(yè)增加值以年均20%的速度增長(zhǎng)，已成為該市的第四大產(chǎn)業(yè)……
先進(jìn)文化：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中“強(qiáng)”起來
2009年，是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的元年，也是文化體制改革的關(guān)鍵年。
這一年，國(guó)務(wù)院通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》；中宣部、文化部下發(fā)，明確地指出國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的路線圖和時(shí)間表；國(guó)家新聞出版總署明確提出新聞出版改革的五大任務(wù)。
文化系統(tǒng)的“主力軍”們，通過體制改革，2009年煥發(fā)出新的青春。一大批藝術(shù)院團(tuán)，從國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)管、“等靠要”的事業(yè)單位轉(zhuǎn)身成為市場(chǎng)化、精品化、品牌化的演藝企業(yè)；一大批新聞出版單位和企業(yè)，通過改制、重組、合并、上市……
中國(guó)形象：在走向世界中“新”起來
2009年，在世界舞臺(tái)上，中國(guó)文化元素更多了，中國(guó)形象更“新”了。
這一年里，中國(guó)做為法蘭克福的主賓國(guó)，牢牢地鎖住了世界的目光�！斗ㄌm克福匯報(bào)》以“中國(guó)塑造另一個(gè)形象”為題評(píng)論道，中國(guó)通過法蘭克福書展發(fā)起“走向全球”的攻勢(shì)，提高“軟實(shí)力”，并積極影響世界對(duì)中國(guó)新的引領(lǐng)世界角色的看法。
在比利時(shí)歐羅巴藝術(shù)節(jié)上，中國(guó)是唯一受邀國(guó)。歐《自由比利時(shí)報(bào)》以《今秋的比利時(shí)屬于中國(guó)》為題報(bào)道說，這是“一次認(rèn)識(shí)這個(gè)文明古國(guó)的絕佳機(jī)會(huì)”，向歐洲大陸盡情地中國(guó)的過去、現(xiàn)在與未來……
就業(yè)，照亮百姓笑容
一個(gè)崗位不僅意味著一份收入，還意味著生活的改善、家庭的希望。“保民生”先要“保就業(yè)”！面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，各級(jí)黨委、政府緊急行動(dòng)起來，促進(jìn)就業(yè)的“組合拳”密集出臺(tái)。今年前11個(gè)月，全國(guó)共實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1013萬人，預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將超過1100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4．3%，與往年基本持平。保就業(yè)、增崗位，更多人感受到溫暖，看到了曙光。就業(yè)涉及千家萬戶，既是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，又是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要目的。擴(kuò)大就業(yè)，被擺在了更加突出的重要位置。
教育：國(guó)家財(cái)政投入1980.62億元 增長(zhǎng)23.9%
2009民生調(diào)查:中國(guó)教育在追問中"破冰"前行
從錢學(xué)森對(duì)“中國(guó)為什么出不了杰出人才”的思考，到11位教授聯(lián)名致信教育部部長(zhǎng)，再到社會(huì)各界對(duì)教育規(guī)劃綱要的熱烈討論，中國(guó)教育瞄準(zhǔn)改革“深水區(qū)”，以更加積極開放的姿態(tài)“破冰”前行。
教育部長(zhǎng)列出義務(wù)教育均衡“時(shí)間表”
通過加大財(cái)政投入、重點(diǎn)扶持弱校、推動(dòng)學(xué)區(qū)化建設(shè)、建立教師流動(dòng)機(jī)制等手段，政府“辦好每一所學(xué)�！钡某兄Z正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，“好上學(xué)”不再是一個(gè)可望而不可即的夢(mèng)想。
社保：到年底 基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度將覆蓋超過12億人
2009年，中央財(cái)政安排社會(huì)保障資金2930億元，比上年增長(zhǎng)17.6%。目前，全國(guó)新農(nóng)保參保農(nóng)民每月至少可以領(lǐng)55元養(yǎng)老金。到年底，我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度將覆蓋超過12億人。
·基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋近2.3億人
“養(yǎng)老金又漲了！” 天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)居民杜華珍接過自己的社保金存折，眼里閃著淚光。社會(huì)保障像冬日陽光，溫暖著千千萬萬個(gè)杜大媽。2009年中央財(cái)政預(yù)算投入的社會(huì)保障資金總額達(dá)2930億元，同比增長(zhǎng)17.6%。在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，社會(huì)保障資金的大幅增長(zhǎng)，凸顯了中央“保民生”的決心。
2009年，一張?jiān)娇椩矫艿纳鐣?huì)保障網(wǎng)為百姓生活“兜底”、添實(shí)惠。雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但覆蓋面小、保障水平低、制度不健全還困擾著社會(huì)保障體系建設(shè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2010年要完善社保體系，提高社保水平。
